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王信等:將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入央行政策框架的爭論和國際實踐

2020-10-3 21:55 來源: 清華金融評論 |作者: 王信等

關(guān)于能否將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入貨幣政策框架尚存爭議


有觀點認為,從貨幣政策目標(biāo)看,一是將氣候和環(huán)境目標(biāo)納入貨幣政策框架,會加重央行負擔(dān),央行的獨立性也將受到質(zhì)疑。氣候政策應(yīng)使用正確的工具,并由適當(dāng)機構(gòu)來實施。政府、企業(yè)和社會應(yīng)該在多大程度上應(yīng)對氣候變化,需要采取哪些措施,應(yīng)該鼓勵或懲罰哪些行為,這些都是需要政府和議會回答的政治問題。對此,央行無法做出決定,也缺乏必要的法律依據(jù)。也有觀點認為,向低碳轉(zhuǎn)型的首要責(zé)任在政府其他部門,若這些部門行動不足,將影響央行履行其維護價格穩(wěn)定的職能。二是央行維護價格穩(wěn)定的目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先于其他目標(biāo)。《歐盟條約》明確規(guī)定,“價格穩(wěn)定為貨幣政策主要目標(biāo)”。盡管《歐盟條約》賦予歐央行高度獨立性和執(zhí)行政策廣泛的自由裁量權(quán),但歐央行仍需要權(quán)衡所有相關(guān)因素,在不損害貨幣政策主要目標(biāo)的前提下,才能采取合法且有效的行動促進環(huán)境保護。有專家指出,歐盟對經(jīng)濟增長的定義包括可持續(xù)發(fā)展;在歐元區(qū),央行的首要職責(zé)是維持價格穩(wěn)定,其次才是支持經(jīng)濟增長。
從貨幣政策工具看,各國央行和監(jiān)管機構(gòu)的工具無法充分覆蓋低碳轉(zhuǎn)型的所有領(lǐng)域。一是貨幣政策工具有限,如果使用這些工具應(yīng)對氣候變化,央行可能無法實現(xiàn)價格穩(wěn)定目標(biāo)。二是貨幣政策使用逆周期工具,旨在短期內(nèi)刺激或平抑經(jīng)濟活動,而氣候變化是長期過程。
從應(yīng)對氣候變化相關(guān)風(fēng)險的效果看,一是氣候變化是全球性問題,對此需要全球性方案,而貨幣政策很難在不同國家之間進行協(xié)調(diào)。曾有研究提出,貨幣政策在通貨膨脹率不同的國家之間很難協(xié)調(diào),氣候問題來自外部性,外部性的根源在于市場失靈。理論上,稅收和數(shù)量監(jiān)管等財政政策工具比貨幣政策更有效,庇古稅是氣候問題最有效的解決方式。二是即使央行能夠在與氣候變化有關(guān)的通貨膨脹風(fēng)險發(fā)生后重新實現(xiàn)價格穩(wěn)定,但其是否具有事前采取措施對沖該風(fēng)險的能力存疑。三是其他政策的效果優(yōu)于貨幣政策。財政政策和監(jiān)管政策在解決收入、財富不平等和氣候變化等問題上,具有更多功能強大的工具,而貨幣政策可能產(chǎn)生副作用。

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