為化解制度風(fēng)險，中國應(yīng)對氣候變化專門立法中可通過減緩性措施和適應(yīng)性措施的協(xié)同作用，為氣候治理提供有效手段。減緩性措施主要關(guān)注溫室氣體減排，與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法制聯(lián)系得較為緊密。碳排放總量控制、配額管理、排放權(quán)交易、核查報告等制度，應(yīng)成為減緩措施的最重要內(nèi)容?？偭靠刂剖欠峙錅厥覛怏w排放配額的前提；配額管理更加注重排放額度的分配與后續(xù)監(jiān)督；起源于英國的碳排放權(quán)交易制度在中國經(jīng)過多年試點，不僅已有專門的規(guī)范，而且形成了全國范圍內(nèi)的行動，進一步的立法和政策制定應(yīng)著重擴大交易主體的范圍，使符合交易規(guī)則的單位和個人都可參與交易；第三方核查的重點在于確保科學(xué)的資質(zhì)管理，并以此為基礎(chǔ)形成有力的碳排放監(jiān)督機制。

創(chuàng)設(shè)氣候治理的適應(yīng)性措施是化解相關(guān)制度風(fēng)險的難點。在制度建構(gòu)層面，可主要從生態(tài)保護、敏感產(chǎn)業(yè)與公眾健康保護、評估預(yù)警三個方面，推動應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性機制的完善。一是基于風(fēng)險預(yù)防原則，積極采取措施，防止水體、草原、濕地、荒漠、沿海岸線等區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)因氣候變化而退化，同時建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護已經(jīng)受到或者可能受到氣候變化影響的物種及其生境。二是對氣候變化較為敏感的社會經(jīng)濟領(lǐng)域（種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等）加強引導(dǎo)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強能力建設(shè)等方面增強這些領(lǐng)域的適應(yīng)能力。同時，加強公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)及與氣候變化相關(guān)的衛(wèi)生資源配置，為預(yù)防性制度的落實提供保障。三是根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則的要求，建立氣候變化影響評估制度和氣候災(zāi)害風(fēng)險評估制度，動態(tài)評估氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾的影響，并針對不同地區(qū)和不同行業(yè)實行相應(yīng)的適應(yīng)性措施。另外，對建設(shè)規(guī)劃和重大建設(shè)項目進行氣候災(zāi)害風(fēng)險評估，將評估結(jié)果作為規(guī)劃和項目審批的依據(jù)；將氣候觀測系統(tǒng)和氣候災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)納入適應(yīng)性機制建設(shè)的范疇，將適應(yīng)氣候變化作為災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)機制建設(shè)的內(nèi)容。上述三方面措施都旨在從適應(yīng)氣候變化的角度化解制度風(fēng)險，推動氣候治理機制的健全與完善。實踐中應(yīng)考慮應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性機制與生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)救災(zāi)、事故應(yīng)急、公共衛(wèi)生健康保障等機制的協(xié)同運作。

氣候風(fēng)險是典型的全球性、系統(tǒng)性風(fēng)險，具有來源上的內(nèi)生性、影響上的延展性以及內(nèi)容上的不確定性、應(yīng)對路徑上的協(xié)同性等特征。這使得全球氣候治理面臨諸多挑戰(zhàn)，相關(guān)挑戰(zhàn)還帶來多方面“外溢效應(yīng)”。目前，雖然全球氣候治理的法律框架已基本形成，但國際社會在應(yīng)對氣候風(fēng)險的諸多問題上仍存在相當(dāng)大的分歧。在此情勢下，只有以人類命運共同體理念為基礎(chǔ)形塑氣候治理主體的價值共識，從制度主義出發(fā)有效施策，彌合差異，促進協(xié)同治理，方可促進氣候治理目標順利實現(xiàn)。制定應(yīng)對氣候變化的專門立法，設(shè)立高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)和順暢的協(xié)同機制，落實減緩性、適應(yīng)性措施，同時加強正向激勵，支持多元主體積極參與，是中國推進氣候治理的關(guān)鍵措施，也是中國為全球氣候治理作出進一步貢獻的法制路徑。

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[3]關(guān)于氣候變化的特點，詳見中國國際氣候變化專家委員會、英國氣候變化委員會：《中-英合作氣候變化風(fēng)險評估：氣候風(fēng)險指標研究》，中國環(huán)境出版集團，2019年。

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[8]如英國物理學(xué)家文森特·雷格、日本地球物理學(xué)家赤祖父俊一、澳大利亞地質(zhì)學(xué)家羅伯特·卡特等人認為氣候變化是一個“真實的謊言”。參見〔加〕勞倫斯·所羅門：《全球變暖否定者》，丁一譯，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011年，第43頁。

[9]在應(yīng)對氣候風(fēng)險的決策標準方面，英國行政法學(xué)者伊麗莎白·費雪提出了公共行政模型，即在風(fēng)險社會中，相關(guān)決策基于可接受的風(fēng)險的社會性、技術(shù)風(fēng)險的信息收集、專家知識以及與決策者之間的交流四個方面的要素展開。這種決策模型對傳統(tǒng)的基于科學(xué)、民主程序的決策模型形成有益的補充。費雪的研究表明，目前在氣候治理方面的不同路徑大多因采用不同的決策模式而產(chǎn)生。參見袁倩主編：《全球氣候治理》，中央編譯出版社，2017年，第96—97頁。

[10]〔英〕伊麗莎白·費雪：《風(fēng)險規(guī)制與行政憲政主義》，沈巋譯，法律出版社，2012年，第24—28頁。

[11]關(guān)于該情形的論析，參見〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L(fēng)險社會》，吳英姿、孫淑敏譯，南京大學(xué)出版社，2004年，第191頁。

[12]吳澗生、楊長湧等：《在合作共贏中推動構(gòu)建人類命運共同體》，中國言實出版社，2018年，第10頁。

[13]李愛敏：《“人類命運共同體”：理論本質(zhì)、基本內(nèi)涵與中國特色》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2016年第2期。

[14]目前，僅有歐盟、英國、菲律賓等少數(shù)國家和地區(qū)制定了應(yīng)對氣候變化的專門立法。

[15]〔德〕尼克拉斯·盧曼：《法社會學(xué)》，賓凱、趙春燕譯，上海人民出版社，2013年，第390—400頁。

[16]The Precautionary Principle, http://www.precautionaryprinciple.eu/, 2019-02-03.

[17]于文軒：《生態(tài)文明語境下風(fēng)險預(yù)防原則的變遷與適用》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2019年第5期。

[18]環(huán)境法上的“預(yù)防為主”原則與氣候治理領(lǐng)域的風(fēng)險預(yù)防原則存在區(qū)別：前者更大程度上面向生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用行為引起的現(xiàn)實損害或損失，我國《環(huán)境保護法》第5條規(guī)定了該原則；后者更加關(guān)注對具有較高程度不確定性的氣候風(fēng)險的防范，其成因具有顯著的后現(xiàn)代性特征。

[19]我國有的省份如山西省已經(jīng)制定了應(yīng)對氣候變化的專門立法，對其他地方可資借鑒。

[20]曹明德：《完善中國氣候變化適應(yīng)性立法的思考》，《中州學(xué)刊》2018年第8期。

[21]氣候治理的協(xié)調(diào)機構(gòu)可采取跨部門委員會的形式，基于國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)開展工作。

[22]于文軒、田丹宇：《美國墨西哥應(yīng)對氣候變化立法及其借鑒意義》，《江蘇大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2016年第2期。

作者簡介

朱炳成，法學(xué)博士，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院講師。