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《歐洲綠色新政》解讀及對我國的啟示與借鑒

2020-6-26 15:20 來源: NCSC |作者: 徐庭婭、柴麒敏

國際社會對《歐洲綠色新政》的反應(yīng)


目前,歐洲理事會(European Council)在2019年12月12日、歐盟議會(EuropeanParliament)在2020年1月15日已分別正式批準(zhǔn)通過了《歐洲綠色新政》決議,但新政所提出的雄心勃勃的氣候目標(biāo),仍在歐盟成員國內(nèi)部和國際社會引起了廣泛的討論。支持者主要認(rèn)為,新政重新耦合了經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境和氣候保護(hù),提出了向更公平繁榮的增長方式轉(zhuǎn)型的路徑,將會引起歐盟經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的深遠(yuǎn)變革,有利于歐盟經(jīng)濟(jì)社會向更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。反對的聲音則認(rèn)為,新政雖雄心勃勃,但在很多方面細(xì)節(jié)卻模糊得令人沮喪,比如如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的公平公正等。綜合來看,各方爭論的焦點(diǎn)主要集中在以下方面。

(一)氣候政策制定是否應(yīng)區(qū)分成員國不同國情。在歐盟成員國內(nèi)部,以波蘭為首的嚴(yán)重依賴化石燃料的東歐國家,發(fā)起了強(qiáng)烈抵制,呼吁歐盟在制定氣候政策時不要“一刀切”。波蘭總理莫拉維茨基表示:“波蘭的能源轉(zhuǎn)型成本高于那些有機(jī)會依靠多種能源來維持自身經(jīng)濟(jì)的其他國家,我們不同意以損害波蘭經(jīng)濟(jì)為前提的任何提議。”據(jù)統(tǒng)計,波蘭80%的能源依賴煤炭,該國希望歐盟允許嚴(yán)重依賴化石燃料的經(jīng)濟(jì)體在2050年以后擁有“額外時間”向綠色能源過渡。對此,歐洲理事會新任主席查爾斯·邁克坦言,氣候中和是歐盟的“共同目標(biāo)”,但“我們承認(rèn),波蘭能源結(jié)構(gòu)過渡,還有很長的路要走,因此我們需要更多時間來研究細(xì)節(jié)。”

(二)是否將核能作為氣候解決方案納入新政草案。是否將核能作為氣候解決方案納入《歐洲綠色新政》,歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)較大分歧。目前,嚴(yán)重依賴化石燃料的三個東歐國家波蘭、匈牙利和捷克,不愿就“2050年碳中和”達(dá)成一致,但匈牙利和捷克同時提出,只要?dú)W盟接納核能技術(shù),他們自然愿意為凈零排放目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。目前,歐盟已“暫時”同意將核能納為氣候解決方案的一部分,為《歐洲綠色新政》草案爭取到了捷克和匈牙利的簽字,這也使得波蘭成為唯一一個拒絕簽署凈零排放目標(biāo)承諾書的歐洲國家。但已簽字的捷克和匈牙利強(qiáng)調(diào),能源轉(zhuǎn)型成本巨大,歐盟應(yīng)拿出更為具體且慷慨的資助方案。歐洲理事會指出,有必要確保能源安全,并尊重成員國決定其能源結(jié)構(gòu)和選擇最合適技術(shù)的權(quán)利。截至目前,對于兩國提出的“核能技術(shù)是能源轉(zhuǎn)型一部分”的訴求,法國表達(dá)了支持立場,但德國、奧地利和盧森堡仍持拒絕態(tài)度。目前,核電約占?xì)W盟發(fā)電量的30%。過去半個世紀(jì),核電大約抵消了600億噸來自化石燃料發(fā)電的二氧化碳排放。然而,出于對切爾諾貝利和福島核事故的擔(dān)憂,歐洲議會綠黨主席凱勒表示:“核能不安全,我們?nèi)匀徊恢廊绾翁幚砗藦U料,它與可再生能源無關(guān),與氣候解決方案無關(guān),這絕對是錯誤的方向?!?/div>

(三)如何實(shí)現(xiàn)公平公正的轉(zhuǎn)型。如何解決好部分嚴(yán)重依賴化石能源的成員國在向氣候友好型能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的就業(yè)和社會問題,是國際社會關(guān)注的另一個焦點(diǎn)?!督鹑跁r報》撰文稱,波蘭或?qū)⒊蔀椤稓W洲綠色新政》推行路上最大一塊“絆腳石”,該國的“不合作”給歐洲的碳中和目標(biāo)帶來極大沖擊,因?yàn)槿A沙方面以“需要額外援助”作為達(dá)成零凈排放目標(biāo)的條件?!都~約時報》指出,波蘭希望獲得更多保證,包括確保獲得大量歐盟投資貸款和贈款,以助力其向綠色經(jīng)濟(jì)過渡。歐盟此前提出,最早將在2021年1月公布1000億歐元“轉(zhuǎn)型資金公平供給機(jī)制”的細(xì)節(jié),歐委會期待波蘭加入。

(四)“氣候稅金”成新政焦點(diǎn)。加強(qiáng)征稅是《歐洲綠色新政》草案的一大焦點(diǎn)。根據(jù)新政草案,歐盟將取消對化石燃料的補(bǔ)貼,并將稅收負(fù)擔(dān)從勞動力轉(zhuǎn)移至污染源,包括提高現(xiàn)行能源稅最低稅率、取消對空運(yùn)、海運(yùn)部門稅收豁免等條款。此舉將導(dǎo)致歐盟化石燃料生產(chǎn)商和運(yùn)輸企業(yè)未來可能將多繳納數(shù)百億美元的“氣候稅金”?!度A爾街日報》指出,《歐洲綠色新政》草案將敦促歐洲各國在全國范圍內(nèi)建立廣泛的稅制改革機(jī)制。歐委會指出,這或?qū)⑹?a target="_blank" class="relatedlink">航空公司每年花費(fèi)144億歐元的稅款,是其目前每年繳稅規(guī)模的兩倍以上。海運(yùn)公司也無法獨(dú)善其身。運(yùn)輸與環(huán)境組織指出,歐盟目前每年向海運(yùn)業(yè)提供約240億歐元的補(bǔ)貼,其中大部分以化石燃料免稅形式提供。有統(tǒng)計表明,2014至2016年間,歐盟成員國每年對油氣煤炭生產(chǎn)和消費(fèi),以及化石燃料發(fā)電提供的補(bǔ)貼總額高達(dá)550億歐元。歐洲天然氣工業(yè)聯(lián)盟(Eurogas)秘書長James Watson則表示,沼氣、生物甲烷和氫氣等都應(yīng)該在能源稅改革中有所體現(xiàn)。

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