原定于今年11月在英國格拉斯哥舉行的公約第26屆締約方大會(huì)(COP26)此前因新冠肺炎疫情宣布延期,而最新消息顯示,現(xiàn)已定于2021年11月1~12日舉行。
COP26推遲一年舉行,意味著原本今年底舉行會(huì)議時(shí)最大的懸念“美國大選結(jié)果”將不復(fù)存在。在2021年舉行COP26時(shí),各國在制定應(yīng)對新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃時(shí)對綠色經(jīng)濟(jì)的量化考量,將成為新的焦點(diǎn)。
歐洲氣候基金會(huì)(European Climate Foundation)首席執(zhí)行官土布安娜(Laurence Tubiana)對第一財(cái)經(jīng)記者表示:“有一個(gè)清晰的新日期,以及一個(gè)英國主辦方制定的路線圖是一件好事。今年有很多工作要做,我們需要用額外的時(shí)間來確保氣候計(jì)劃成為更清潔、更健康的全球復(fù)蘇的基礎(chǔ)。”
同樣重要的是,“我們要從‘氣候外交’轉(zhuǎn)向建立在綠色和可持續(xù)復(fù)蘇基礎(chǔ)上的外交。”她指出,“歐盟委員會(huì)關(guān)于綠色復(fù)蘇的提議,就提供了一個(gè)良好的開端。”
4月1日,考慮到新冠肺炎疫情,COP26宣布延后舉行。這一決定是由英國政府和聯(lián)合國氣候機(jī)構(gòu)在5月28日的一次線上會(huì)議后達(dá)成的。聯(lián)合國秘書長古特雷斯要求各國政府確保,在后新冠肺炎疫情時(shí)期的刺激計(jì)劃中應(yīng)支持減少污染、保護(hù)健康和幫助清潔部門等方面的工作,而不是鎖定一些非清潔(能源)類的計(jì)劃。
發(fā)展中國家的兩個(gè)關(guān)鍵集團(tuán),即小島國聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國家的官員也呼吁各國政府在制定重啟經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃時(shí)不忽視氣候變化議題。最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)主席、來自不丹的旺迪(Sonam P. Wangdi)說:“延期的締約方大會(huì)絕不能拖延氣候行動(dòng)?!?/div>
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù),如果想要將2020~2030年這10年間的溫升控制在1.5攝氏度,全球每年的溫室氣體排放必須以年均7.6%的速率下降。
如前所述,由于新冠肺炎疫情中全球出臺(tái)了一系列封鎖和停工政策,這導(dǎo)致2020年全球
碳排放顯著下降。
根據(jù)《自然氣候變化》(Nature climate change)上的一項(xiàng)新研究顯示,各國應(yīng)對疫情的措施讓全球碳排放在短期內(nèi)大幅下降。這篇名為《在新冠肺炎疫情封鎖期間暫時(shí)減少的每日全球二氧化碳排放量》的文章中,研究團(tuán)隊(duì)的分析覆蓋了全球69個(gè)國家,這些國家產(chǎn)生了全球97%的碳排放。
研究選取了2020年4月7日進(jìn)行研究,展示各國應(yīng)對措施最嚴(yán)格時(shí)的碳排放水平,結(jié)果顯示4月7日的全球碳排放較去年的日均排放減少了17%。
研究指出,在減少的碳排放中,有43%是因?yàn)榈孛?a target="_blank" class="relatedlink">交通的減少,25%來自工業(yè)生產(chǎn)的下降,19%來自
電力需求的減少,另有近10%是由于空中交通的減少。
在線教學(xué)等應(yīng)對措施一定程度上增加了家庭用電,但這對碳排放水平?jīng)]有顯著影響。
論文研究者還按照不同的疫情解除時(shí)間對2020年全年的碳排放趨勢進(jìn)行了預(yù)測。測算結(jié)果顯示,如果全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交通能在6月中旬恢復(fù)到疫情前水平,那么今年的碳排放將減少4%左右;如果到7月中旬恢復(fù)常態(tài),那么全年碳排放將減少5%;如果到年底前應(yīng)對措施都不會(huì)完全解除,那么全球碳排放將下降7%左右。
不過,該研究團(tuán)隊(duì)并指出,雖然人們?yōu)閼?yīng)對疫情而采取的措施導(dǎo)致了全球能源使用和碳排放的下降,但是這種下降趨勢是短期的,因?yàn)樯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)、交通和能源運(yùn)作模式并沒有結(jié)構(gòu)性改變。如果沒有政策和公共服務(wù)來支持出行、生活方式的改變,人們被動(dòng)采取的行為改變將不會(huì)持續(xù)太久。
文章指出,疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施需要推動(dòng)可持續(xù)的、實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變,幫助社會(huì)在面對未來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更具韌性。
研究還顯示,推動(dòng)交通出行方式的改變對
減排的重要作用,因而低碳城市和低碳交通應(yīng)該成為各國政府的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。
研究指出,因疫情而減少的二氧化碳排放達(dá)到10.48億噸,排放量減少較多的有中國(2.42億噸)、美國(2.07億噸)、歐洲(1.23億噸)和印度(9800萬噸)。
各國綠色復(fù)蘇計(jì)劃應(yīng)未雨綢繆
面對疫情對經(jīng)濟(jì)的重大沖擊,多數(shù)國家都快速出臺(tái)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,而全球?qū)W者則關(guān)心這些通常會(huì)投向基建的刺激計(jì)劃有多少會(huì)進(jìn)入綠色領(lǐng)域。
牛津大學(xué)史密斯學(xué)院聯(lián)合諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨、英國倫敦政經(jīng)學(xué)院著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩近日發(fā)布了一份新研究,這份研究對各國財(cái)政部、中央銀行、政策性銀行的231位資深官員和專家進(jìn)行了訪談,分析了25類、700多項(xiàng)救助和經(jīng)濟(jì)刺激政策對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對氣候變化的有效性,比如臨時(shí)性降低利率,為
市場、企業(yè)、家庭注入流動(dòng)性,降低稅收、教育投資、衛(wèi)生保健投資、農(nóng)村支持政策、傳統(tǒng)交通、公共設(shè)施、清潔交通、清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的補(bǔ)助或投資,建筑升級改造,災(zāi)難預(yù)防和能力建設(shè),研究和開發(fā)資金等。
研究顯示,頂層的政策設(shè)計(jì)十分重要。實(shí)際上,在2008年全球金融危機(jī)后,許多國家的經(jīng)濟(jì)刺激方案沒能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候、環(huán)境保護(hù)。
這份研究顯示,2008年全球金融危機(jī)后采取的196項(xiàng)財(cái)政刺激方案,僅有4%的政策是綠色的,即長期來看可以減少溫室氣體排放。對2008年金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)刺激措施的分析還顯示,綠色投資政策會(huì)比傳統(tǒng)的財(cái)政刺激政策更有優(yōu)勢。
這份研究還選出了5類能同時(shí)收獲經(jīng)濟(jì)增長和(6.22, 0.10, 1.63%)
碳減排目標(biāo)的政策領(lǐng)域,分別是清潔基礎(chǔ)設(shè)施,以可再生能源資產(chǎn)、儲(chǔ)存(包括氫能)、電網(wǎng)現(xiàn)代化和碳捕捉為主要形式;建筑能率的提升和改造,包括隔熱升級、供暖、能源儲(chǔ)存系統(tǒng);投資教育和培訓(xùn),解決因疫情和低碳轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)問題;投資自然保護(hù)和修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)的韌性和恢復(fù)力,包括修復(fù)富碳棲息地和對氣候友好的農(nóng)業(yè)以及 清潔技術(shù)的研究和開發(fā),對于中低收入國家,這部分可替代為農(nóng)村支持計(jì)劃,尤其是支持與可持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或清潔能源設(shè)施相關(guān)的領(lǐng)域。
在這一背景下,目前市場對于歐盟提出的7500億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“綠色”部分格外感興趣。
據(jù)悉,歐盟計(jì)劃將總額中的25%用于環(huán)保,在清潔基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)汽車方面進(jìn)行創(chuàng)紀(jì)錄投資,并對進(jìn)入這個(gè)世界最大單一市場的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳邊境稅。
麥肯錫咨詢公司對歐盟一攬子刺激計(jì)劃的分析表明,750億~1500億歐元的低碳投資可以產(chǎn)生1800億~3500億歐元的總附加值,并在2030年前將碳排放量減少15%~30%。
紐約梅隆投資管理旗下牛頓投資管理信貸分析師福德滿(Scott Freedman)對第一財(cái)經(jīng)記者表示:“新冠肺炎疫情大流行驅(qū)使歐盟決策者加快對直接有益于環(huán)境和健康的領(lǐng)域的投資。我們認(rèn)為這對公司和政府具有深遠(yuǎn)的影響,而且每個(gè)人都必須向利益相關(guān)者表現(xiàn)出責(zé)任?!?/div>
“最終,歐盟綠色復(fù)蘇計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。這項(xiàng)提案將清潔交通、建筑翻新、加速可再生能源和氫氣以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心?!备5聺M說,如果擬議的計(jì)劃得到同意并獲得通過,投資者應(yīng)做好準(zhǔn)備,看到贏家(比如該恢復(fù)計(jì)劃項(xiàng)目的受益者)和輸家(那些計(jì)劃中未涉及或?qū)嶋H上可能被削減補(bǔ)貼以支持其他領(lǐng)域資金的行業(yè))的出現(xiàn)。市場迫切期望了解有關(guān)成員如何資助和商定計(jì)劃的更多細(xì)節(jié)。