電力系統(tǒng)在碳交易市場(chǎng)中所占的比例與單個(gè)企業(yè)的碳排放規(guī)模在所有行業(yè)中均相對(duì)最高，同時(shí)火電為純排放行業(yè)，而綠色能源發(fā)電又為純減排行業(yè)，不同地區(qū)的發(fā)電機(jī)組的碳排放特性（包括單位發(fā)電量的碳排放量不同，單位碳排放量的成本不同，不同區(qū)域機(jī)組負(fù)荷率不同，不同區(qū)域的地區(qū)碳排放環(huán)保政策不同等）又不盡相同，這些復(fù)雜特性造就了統(tǒng)一規(guī)劃電力行業(yè)全面進(jìn)入國家碳排放市場(chǎng)存在諸多重點(diǎn)及難點(diǎn)，而如何更好更快的加速電力行業(yè)全面進(jìn)入國家碳排放市場(chǎng)的重點(diǎn)與難點(diǎn)亦為如何科學(xué)合理的建立火電行業(yè)進(jìn)入國家碳排放市場(chǎng)機(jī)制。

（一）電力行業(yè)開展碳交易的根本立足點(diǎn)還是在于促進(jìn)電力行業(yè)持續(xù)良性增長(zhǎng)。隨著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，目前及未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)電力需求還持續(xù)增長(zhǎng)，碳交易的開展應(yīng)促進(jìn)電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，而不要產(chǎn)生新的制約。因此，在碳市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)上，要更深入地結(jié)合國內(nèi)不同區(qū)域電力及不同電力產(chǎn)業(yè)類型的特點(diǎn)，設(shè)置合理的碳排放總量控制目標(biāo)的同時(shí)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和激勵(lì)減排政策和措施，在促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的減排目標(biāo)。尤其是對(duì)于火電行業(yè)而言，碳交易的引入其根本目的不是為了增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，而是更深入地貫徹落實(shí)國家綠色發(fā)展理念，促使電力行業(yè)向更高效、更節(jié)能、更環(huán)保的方向科學(xué)發(fā)展。

（二）電力行業(yè)開展碳交易要充分考慮我國火電行業(yè)整體布局特點(diǎn)。由于我國火電行業(yè)整體布局主要集中在西北、東北、蒙東等幾個(gè)主要區(qū)域，如何科學(xué)合理的建立一個(gè)統(tǒng)一而有區(qū)別的碳排放配額分配制度將是電力行業(yè)開展碳排放交易最為核心的困難之一。國家在全國火電碳排放配額總量控制基礎(chǔ)上，要結(jié)合不同區(qū)域電力分布特性及當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展需要建立完善的地方電力碳排放配額制度并保留部分預(yù)留配額，引入碳排放市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的碳排放控制。不同區(qū)域應(yīng)建立獨(dú)自碳排放交易市場(chǎng)，并與國家碳排放市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，也應(yīng)建立適量的碳排放跨區(qū)交易制度，將國家碳排放市場(chǎng)做成一個(gè)科學(xué)有序的有機(jī)整體。

（三）電力行業(yè)開展碳交易要與電力市場(chǎng)及電價(jià)改革相協(xié)調(diào)。目前我國電力價(jià)格沒有放開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策尚未全面開展，電量指標(biāo)主要是由政府分配。因此，在當(dāng)前體制和機(jī)制下，一方面，應(yīng)建立碳排放指標(biāo)分配機(jī)制與各區(qū)域各企業(yè)電量指標(biāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，應(yīng)研究建立區(qū)域碳交易市場(chǎng)價(jià)格與區(qū)域電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在保證碳交易市場(chǎng)價(jià)格充分市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，增加適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控手段，即能滿足當(dāng)前我國電力行業(yè)發(fā)展不均衡性基本國情，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

（四）電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，必須與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與區(qū)域電力行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)狀況相協(xié)調(diào)。電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況主要受上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電煤耗、原煤?jiǎn)蝺r(jià)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等因素影響。區(qū)域電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，要緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，還要綜合考慮區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)狀況，在保證不影響電力企業(yè)最基本經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減排目的。

（五）電力電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立與完善，要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合。在考慮不同區(qū)域碳排放指標(biāo)分配制度確立的過程中，必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境因素，如對(duì)一些生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)?shù)販p少該區(qū)域內(nèi)的碳排放配額。要在實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)整體二氧化碳減排的過程中，不對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成破壞。

（六）做好電力行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查等基礎(chǔ)性工作。建立建全電力行業(yè)碳排放基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與普查，建立全國范圍內(nèi)電力行業(yè)碳排放基本狀況數(shù)據(jù)庫，為國家碳排放市場(chǎng)機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)，對(duì)于電力企業(yè)自身而言，也要提前為應(yīng)對(duì)強(qiáng)制減排做好準(zhǔn)備，首先需要“摸清家底”，深入了解自身的碳排放情況。提前意識(shí)到自身減排責(zé)任，積極自主開展各項(xiàng)節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，為早日實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。