作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，歐盟戰(zhàn)略草案的公布，對(duì)于維護(hù)和落實(shí)《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)全球中長期減排均具有重要的意義，對(duì)于我國研究制訂長期低排放戰(zhàn)略也具有重要的借鑒和參考價(jià)值?；趯?duì)歐盟戰(zhàn)略草案的梳理分析，為進(jìn)一步做好我國長期低排放戰(zhàn)略的編制，提出如下政策建議。

一是進(jìn)一步明確我國長期低排放戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位和引領(lǐng)作用。對(duì)我國來說，長期低排放戰(zhàn)略代表了從當(dāng)前到本世紀(jì)中葉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期性、全局性轉(zhuǎn)變，覆蓋了當(dāng)前到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本建成的關(guān)鍵時(shí)期，也與我國“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的第二個(gè)百年目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相契合，可作為國內(nèi)各行業(yè)、各領(lǐng)域長期發(fā)展的指導(dǎo)性文件。因此，我國要在充分考慮經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的新的發(fā)展形勢基礎(chǔ)上，從協(xié)調(diào)推進(jìn)國家發(fā)展、安全、外交戰(zhàn)略的全局出發(fā)，將溫室氣體低排放發(fā)展作為國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，使溫室氣體減排成為推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的重要著力點(diǎn)，以此加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)溫室氣體排放控制的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，提振市場、企業(yè)、公眾對(duì)于長期綠色低碳發(fā)展的信心和預(yù)期。

二是加強(qiáng)我國長期溫室氣體低排放情景研究和趨勢研判。情景分析是歐盟和其他主要國家研究提出長期減排目標(biāo)和技術(shù)路徑的重要分析方法，也是國際社會(huì)評(píng)判其長期減排目標(biāo)力度和減排可行性的重要依據(jù)。為了有效支撐我國長期低排放戰(zhàn)略的制定，需在系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有情景研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)本世紀(jì)中葉我國經(jīng)濟(jì)、人口、能源、環(huán)境、城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵因素進(jìn)行研判，并就我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情景、二氧化碳排放情景、非二氧化碳溫室氣體排放情景開展針對(duì)性研究，分析我國溫室氣體減排的長期目標(biāo)，識(shí)別能源、建筑、交通、電力、農(nóng)林業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域溫室氣體低排放發(fā)展的技術(shù)路徑和主要驅(qū)動(dòng)因素。

三是提前謀劃部署我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的減排路徑和關(guān)鍵技術(shù)。長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略的制定事關(guān)全局，涉及多個(gè)行業(yè)、部門和領(lǐng)域，需要各行各業(yè)共同努力和配合。因此，我國應(yīng)該參考?xì)W盟對(duì)減排行動(dòng)措施的分析方法，結(jié)合我國發(fā)展現(xiàn)狀和國情能力，著眼于提升我國的長期國際競爭力和科技創(chuàng)新能力，針對(duì)主要行業(yè)、領(lǐng)域提出具有前瞻性、先進(jìn)性的減排目標(biāo)和對(duì)應(yīng)的技術(shù)路徑。對(duì)節(jié)能減碳潛力較大、具備減排經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵技術(shù)，從國家層面提前謀劃布局，為未來進(jìn)一步深化相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)工作，提供必要的支持。

四是加強(qiáng)對(duì)長期低排放發(fā)展的支撐條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究。溫室氣體減排會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源及環(huán)境等方面的成本和效益變化，通過加強(qiáng)對(duì)溫室氣體減排的成本效益分析，能為制定符合我國國情的長期低排放戰(zhàn)略提供重要的參考和依據(jù)。因此，我國要借鑒包括歐盟在內(nèi)的主要國家和地區(qū)的相關(guān)評(píng)價(jià)分析方法，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域中長期溫室氣體減排的投資、成本和效益的定性和定量評(píng)估，厘清長期低排放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，識(shí)別受溫室氣體減排影響較大的地區(qū)、行業(yè)、人群，并做好我國長期低排放戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)評(píng)估。

五是提升溫室氣體減排的公眾決策參與水平。良好的民意基礎(chǔ)為歐盟提出強(qiáng)化減排目標(biāo)形成了強(qiáng)有力的支持，也是其未來進(jìn)一步制訂、完善或修改相關(guān)目標(biāo)、政策和行動(dòng)措施的重要依據(jù)。對(duì)我國來說，盡管近年來政府、企業(yè)、非政府組織、媒體、公眾等各方，在推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展方面的參與度和活躍度有所提升，但仍難以對(duì)我國長期低排放戰(zhàn)略的制訂形成全方位支持。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和公眾的意見征詢，推動(dòng)建立更為通暢的信息溝通渠道和公眾決策機(jī)制，爭取全社會(huì)的廣泛支持和參與。

（陳怡、李曉梅、劉強(qiáng)供稿）