目前，碳普惠制的應(yīng)用范圍主要集中在地市層面，對(duì)于主管部門而言，需要先行做好頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，搭建好碳普惠制的體系框架，一是從理論出發(fā)，明確碳普惠制的關(guān)鍵要素，走通碳普惠制的全流程；二是從實(shí)踐出發(fā)，建立符合地方實(shí)際的，且能夠保障碳普惠制落地、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的支撐機(jī)制。

我國(guó)部分大中型城市已經(jīng)開(kāi)展了系列工作。其中廣東省于2015年率先探索開(kāi)展碳普惠試點(diǎn)示范，形成了相對(duì)全面完善的制度體系，北京市、深圳市、南京市、武漢市等地也陸續(xù)開(kāi)展了碳普惠制的研究和實(shí)踐。經(jīng)過(guò)梳理和分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地碳普惠制建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)存不足詳見(jiàn)下表。

總體而言，國(guó)內(nèi)碳普惠制在應(yīng)用中主要存在著四大問(wèn)題。一是成熟模式較少。各地開(kāi)展碳普惠主要是服務(wù)主管部門的政策訴求，對(duì)公眾參與碳普惠背后的利益訴求缺少足夠的考慮，因此公眾參與的積極性較為有限。二是普惠場(chǎng)景的完善度欠佳。出于排放源“小微散”的特性，多數(shù)地區(qū)只能優(yōu)先選擇相對(duì)易于獲取數(shù)據(jù)的低碳出行領(lǐng)域進(jìn)行場(chǎng)景建設(shè)，由此限制了普惠納入行為類型的數(shù)量。三是財(cái)政投入有限。目前用于普惠的資金主要依賴政府財(cái)政支持，在財(cái)政資金投入體量相對(duì)有限的情況下，碳普惠制的運(yùn)行通常難以為繼。四是專業(yè)運(yùn)營(yíng)不足。各地在實(shí)施層面主要采取開(kāi)展示范項(xiàng)目的思路，依靠政府部門調(diào)動(dòng)行政資源推進(jìn)實(shí)施，在項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，碳普惠制的建設(shè)和運(yùn)行也相應(yīng)停滯，無(wú)法形成長(zhǎng)期的示范效果。

為了解決上述問(wèn)題，需要由主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)形成合力，對(duì)碳普惠制的落地進(jìn)行綜合全面的考慮和設(shè)計(jì)，同時(shí)組建運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展系統(tǒng)化、專業(yè)化的方案設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，切實(shí)帶動(dòng)社會(huì)各界參與，多維度保障普惠的可持續(xù)，推動(dòng)形成綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。