在過去的半個(gè)月中，馬德里會(huì)展中心外一波接著一波的游行活動(dòng)不斷吸引著人們對(duì)此次氣候變化大會(huì)的關(guān)注。會(huì)議之外，歐洲綠黨黨團(tuán)在今年歐洲議會(huì)和成員國(guó)層面選舉的勝利，使氣候治理成為2019年影響歐洲政治生態(tài)的重要議題。在此背景下，“綠色協(xié)議”應(yīng)運(yùn)而出。新任歐委會(huì)主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）稱贊此方案為“歐洲人登上月球的一刻”。而歐盟之所以在諸多國(guó)家知難而退的情況下主動(dòng)穿上氣候治理的“緊身衣”，是因?yàn)椤熬G色協(xié)議”的目標(biāo)不僅在于氣候治理本身，而是以此為切入口整合歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)部治理。

首先，“綠色協(xié)議”是一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。歐盟將借助“綠色協(xié)議”促進(jìn)清潔與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在2020年三月，歐委會(huì)將出臺(tái)《歐盟工業(yè)戰(zhàn)略》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行計(jì)劃》，一方面不斷開發(fā)低碳技術(shù)、可持續(xù)產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，在這一領(lǐng)域創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面加速能源密集型產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工和建造業(yè)等去碳化和現(xiàn)代化，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取全球價(jià)值鏈上游的地位。數(shù)字技術(shù)既是綠色經(jīng)濟(jì)重要類別，同時(shí)又能為其他產(chǎn)業(yè)的清潔化發(fā)展提供技術(shù)支持。歐委會(huì)將致力于進(jìn)一步開發(fā)人工智能、5G通信和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在環(huán)境治理方面的輔助功能。

其次，“綠色協(xié)議”是一份社會(huì)治理規(guī)劃。該協(xié)議涉及住房、城市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)與漁業(yè)等歐盟社會(huì)生活的方方面面，可以說是否滿足氣候治理目標(biāo)將成為歐盟社會(huì)治理的重要基準(zhǔn)。歐盟采取市場(chǎng)化機(jī)制與行政指令“促壓結(jié)合”的方式推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)。例如，“綠色協(xié)議”計(jì)劃將民航業(yè)的碳排放交易體系引入航運(yùn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步縮減享有碳稅豁免權(quán)的航線。

除此之外，“綠色協(xié)議”是一項(xiàng)財(cái)政規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)2030年的階段性目標(biāo)，“綠色協(xié)議”認(rèn)為歐盟每年至少還需要2600億歐元、約占?xì)W盟2018年GDP總量1.8%的投資。為此，歐委會(huì)將在明年上半年出臺(tái)“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”（Sustainable Europe Investment Plan），調(diào)動(dòng)基于“容克計(jì)劃”的“投資歐盟基金”（InvestEU Fund）和隸屬于碳排放交易體系的“創(chuàng)新與現(xiàn)代化基金”（Innovation and Modernisation Funds），以及歐洲投資銀行為實(shí)現(xiàn)氣候治理目標(biāo)保駕護(hù)航。