我國碳市場建設與歐美發(fā)達國家和地區(qū)的碳市場相比，在所處經(jīng)濟發(fā)展階段、國際碳減排責任、碳排放行業(yè)分布和電力市場化程度等方面，都有很大的不同。因此，要學習借鑒歐美發(fā)達國家和地區(qū)碳市場建設的經(jīng)驗和教訓，更重要的是堅持把碳市場建設的一般性理論同中國的國情相結(jié)合，建設有中國特色的全國碳市場。要堅持全國碳市場建設與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等宏觀經(jīng)濟政策相一致，統(tǒng)籌好全國碳市場建設與電力市場化改革進程之間的關系，統(tǒng)籌好全國碳市場建設近期與長遠、效率與公平之間的關系，也要統(tǒng)籌好全國碳市場建設與地方碳市場試點和全球碳市場發(fā)展的關系。

全國碳市場建設的艱巨性和復雜性，也決定著全國碳市場建設不可能一蹴而就，而是一項不斷發(fā)展完善的長期工程。

全國碳市場在初期階段是一個基于強度的碳市場，而不是基于總量的碳市場?；趶姸鹊奶际袌鰧ζ髽I(yè)排放的配額分配主要采用“行業(yè)技術基準線”的標桿法，其配額數(shù)量由體現(xiàn)碳減排目標要求的行業(yè)碳排放績效基準和企業(yè)實際產(chǎn)量的乘積所決定，從而對企業(yè)排放總量額度具有靈活性。這種分配方式限制企業(yè)以降低產(chǎn)出水平完成配額，而鼓勵企業(yè)提高能效水平，有助于淘汰落后產(chǎn)能，促進整個行業(yè)技術升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

對有些產(chǎn)品和技術比較復雜的行業(yè)，則采用歷史強度下降法。這兩種方法都是通過控制企業(yè)碳強度下降水平來實現(xiàn)全國碳強度下降目標，不同于歐美國家和地區(qū)碳市場預先確定對企業(yè)排放總量的限制，以實現(xiàn)其國家碳排放量絕對下降的目標。

當然，我國碳排放額度分配也必須考慮預期的碳排放總量控制，以與我國對外承諾的碳排放總量達峰目標和“十三五”規(guī)劃中能源消費總量控制目標相銜接，發(fā)揮協(xié)同效應。碳排放總量控制應遵照循序漸進的原則，并逐步在配額分配中得以體現(xiàn)。碳排放額度分配初期以免費分配為主，將逐漸引入拍賣機制并不斷增加拍賣比例，強化碳市場的激勵作用。