第一，如何制定合理的能耗總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)

一方面，中國(guó)特色的目標(biāo)約束和考核制度對(duì)推動(dòng)節(jié)能減碳發(fā)揮了積極促進(jìn)作用；另一方面，很多地方認(rèn)識(shí)到能耗和排放的增量空間是地方下一階段很重要的經(jīng)濟(jì)要素資源。所以即使目前產(chǎn)業(yè)不需要那么多能源，但城市會(huì)傾向于設(shè)定一個(gè)寬松的目標(biāo)。面對(duì)國(guó)家提出的2030年達(dá)峰目標(biāo)，很多城市會(huì)考慮在2030年之前把基數(shù)迅速做大，以備日后慢慢減，這都是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

此外，目前國(guó)家的很多目標(biāo)只能分解到省級(jí)層面，省級(jí)以下需要對(duì)各地區(qū)目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化分配。但在現(xiàn)實(shí)中，許多地區(qū)都對(duì)城市目標(biāo)采取“一刀切”，許多地區(qū)也沒(méi)有在省一級(jí)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局、能源和電力結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，在城市層面的約束性目標(biāo)制定容易出現(xiàn)過(guò)于緊張和過(guò)于寬松的問(wèn)題。

 

第二，挖掘城市存量系統(tǒng)節(jié)能潛力難度加大

隨著城市工業(yè)用能趨于飽和或出現(xiàn)下降，城市層面的能源需求增長(zhǎng)，主要來(lái)自建筑和交通，有較大挖掘潛力的同時(shí)，減排難度也比較大。例如，工業(yè)領(lǐng)域的典型節(jié)能項(xiàng)目想要取得一噸節(jié)能量，大概只需要投資三千到四千元人民幣。但在建筑領(lǐng)域，投資往往需要一萬(wàn)到兩萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，由于建筑、交通其量大面廣，涉及到居民行為，其需求增量存在很多不確定性，合理引導(dǎo)需求難度較大，這一特點(diǎn)在近幾年表現(xiàn)尤為突出，典型的例子如外賣、快遞等。在服務(wù)業(yè)方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)排放都很難下降。既要享受與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的服務(wù)水平，又要使國(guó)內(nèi)人均排放比發(fā)達(dá)國(guó)家降低一半，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)更大。因此，未來(lái)中國(guó)城市在進(jìn)入到以建筑、交通、服務(wù)業(yè)用能為主的階段后，再想實(shí)現(xiàn)減排將會(huì)面臨更大困難。

 

第三，整合推進(jìn)城市和區(qū)域能源變革有待研究

城市能源變革包括利用可再生能源，也包括傳統(tǒng)能源的高效優(yōu)化利用。例如，在清潔取暖等領(lǐng)域，利用工業(yè)余熱、挖掘跨部門(mén)跨領(lǐng)域的節(jié)能潛力很大，但也面臨較大的體制障礙。此外，城市的能源變革會(huì)涉及外來(lái)電或區(qū)域能源系統(tǒng)的問(wèn)題，如何把城市和區(qū)域結(jié)合起來(lái)，把節(jié)能和可再生能源結(jié)合起來(lái)，把能源問(wèn)題跟城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等結(jié)合起來(lái)，還有待不斷研究。

 

第四，城市集約高效、包容共享發(fā)展挑戰(zhàn)較大

例如，關(guān)于城市建筑面積發(fā)展展望存在較大分歧。中國(guó)現(xiàn)階段土地城鎮(zhèn)化已經(jīng)快于人口城鎮(zhèn)化。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口峰值是10億或11億，但是現(xiàn)在規(guī)劃的建城區(qū)已經(jīng)能夠支撐大概34億人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)足夠。但因?yàn)榉績(jī)r(jià)的梯度差異，很多城市的建筑面積還將持續(xù)增長(zhǎng)。另外，市民化、老齡化的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)不確定性。舉個(gè)例子，中國(guó)人均城市建筑面積和國(guó)際水平存在差距，雖然根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，我們已經(jīng)能夠達(dá)到亞洲一些比較發(fā)達(dá)或者歐洲較低國(guó)家水平，但我國(guó)農(nóng)民工人均居住面積遠(yuǎn)低于平均水平。

另外，現(xiàn)在城市越來(lái)越強(qiáng)調(diào)能源服務(wù)的普惠和公平問(wèn)題。許多城市人口在交通、居住等方面的基本用能和現(xiàn)代能源服務(wù)還沒(méi)有充分得到滿足。在未來(lái)，如果一個(gè)城市既想實(shí)現(xiàn)集約高效，控制住總量、能耗和碳排放，又要滿足更多人的包容共享，對(duì)于城市而言將是很大的挑戰(zhàn)。