在排污許可證發(fā)放過程中,哪些地區(qū)的做法和經驗比較典型
中國環(huán)境報:在排污許可證發(fā)放過程中,哪些地區(qū)的做法和經驗比較典型,具有向全國推廣的價值?
鄒世英:目前,國家已經初步構建了排污許可法律
法規(guī)和技術規(guī)范體系,明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法,彌補當前國家層面法律的漏洞和不足。比如,
深圳市去年發(fā)布了關于修改《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》的決定,填補了現行法律法規(guī)在排污許可管理要求和執(zhí)行報告方面法律責任的空白,深圳也是第一個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。
此外,還有不少地方的生態(tài)環(huán)境管理部門,在發(fā)證過程中總結出了操作性更強的工作方法和經驗。
比如,上海市實施“三監(jiān)聯動”,以排污許可證后管理系統(tǒng)為平臺,對接監(jiān)測中心移動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)察總隊移動執(zhí)法系統(tǒng),管理上海的持證企業(yè)并記錄監(jiān)管過程,實現監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享,過程留痕。
山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局用小程序,把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖,企業(yè)產排污節(jié)點之間的邏輯關系和管理重點內容都通過這張圖直觀呈現出來,一目了然看懂企業(yè)的生產、治污和監(jiān)測情況。
上海和
河北開展了排污口信息化試點,將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載,現場掃一掃,就能知道這個排放口的所有環(huán)境信息,方便環(huán)境執(zhí)法和公眾監(jiān)督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監(jiān)管工作,通過“現場監(jiān)督檢查+二維碼信息化監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管模式,對火電、
鋼鐵、
玻璃等3個行業(yè)223家企業(yè)進行證后現場監(jiān)督檢查,督促企業(yè)改進治理和管理水平。
再比如,
陜西省開展審計式監(jiān)管,將咸陽市作為證后管理的試點工作地區(qū),由承擔屬地管理職責的縣級環(huán)保局制定監(jiān)管執(zhí)法計劃,對執(zhí)行報告和臺賬記錄進行審計式檢查,以檢查結果支撐現場執(zhí)法。逐步探索程序化、規(guī)范化的監(jiān)管模式,真正發(fā)揮排污許可證管理的優(yōu)勢。通過“激勵守法、懲戒違法”,最終實現促進全面守法的目標。
總之,要通過排污許可制度的實施,讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程,能夠幫助企業(yè)梳理生產工藝流程,提升環(huán)境管理水平,同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能,最大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權。最終,要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。
中國環(huán)境報:根據要求,到2020年,要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。下一步,在推進排污許可證核發(fā)方面,有哪些工作要完成?具體會采取什么措施推進?
鄒世英:前面已經提到,要通過開展清理整頓工作,實現已發(fā)證行業(yè)的全覆蓋管理。接下來,要分階段推進許可證核發(fā)工作,今年9月底前,基本完成磷肥、汽車、電池、水處理、鍋爐行業(yè)排污許可證核發(fā),畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業(yè)的發(fā)證率不少于40%,11月底前的發(fā)證率不少于80%,12月20日前基本完成核發(fā)任務。
此外,還要抓緊進行《固定污染源排污許可分類管理名錄》的修訂發(fā)布,修訂后的名錄要體現分類分級管理思路。具體而言,為服務污染防治攻堅戰(zhàn),提前了部分行業(yè)的實施時限;增加登記類管理,將畜禽養(yǎng)殖、谷物磨制等環(huán)境影響較小的排污單位納入管理范圍,確保行業(yè)全覆蓋;提高分類科學性,將飲料制造、工業(yè)爐窯等行業(yè)部分簡化管理調整為登記管理??傮w上,要減少發(fā)證數量,降低行政成本。
還要積極推進2019年發(fā)證行業(yè)的排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范編制工作,在今年6月底前發(fā)布畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板、聚氯乙烯等13個重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。
為了更好地完成這些工作,需要開展多層次(省、市、縣)核發(fā)人員的培訓,讓大家學懂弄通。同時,要加大幫扶機制,對發(fā)證任務較重的行業(yè)、地區(qū),要派出技術團隊現場指導,群策群力。地方各級部門也要高度重視,提前摸清底數,安排好發(fā)證任務,避免出現集中沖刺的現象。
作者簡介:鄒世英,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任。參與《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法》等排污許可制度頂層設計文件的起草,參與排污許可技術體系頂層設計,積極推動環(huán)境管理制度整合銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃建設全國排污許可管理信息平臺。