中國環(huán)境報：在排污許可證發(fā)放過程中，哪些地區(qū)的做法和經驗比較典型，具有向全國推廣的價值？

鄒世英：目前，國家已經初步構建了排污許可法律法規(guī)和技術規(guī)范體系，明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法，彌補當前國家層面法律的漏洞和不足。比如，深圳市去年發(fā)布了關于修改《深圳經濟特區(qū)環(huán)境保護條例》的決定，填補了現行法律法規(guī)在排污許可管理要求和執(zhí)行報告方面法律責任的空白，深圳也是第一個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。

此外，還有不少地方的生態(tài)環(huán)境管理部門，在發(fā)證過程中總結出了操作性更強的工作方法和經驗。

比如，上海市實施“三監(jiān)聯動”，以排污許可證后管理系統(tǒng)為平臺，對接監(jiān)測中心移動監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)察總隊移動執(zhí)法系統(tǒng)，管理上海的持證企業(yè)并記錄監(jiān)管過程，實現監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測信息共享，過程留痕。

山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局用小程序，把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖，企業(yè)產排污節(jié)點之間的邏輯關系和管理重點內容都通過這張圖直觀呈現出來，一目了然看懂企業(yè)的生產、治污和監(jiān)測情況。

上海和河北開展了排污口信息化試點，將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載，現場掃一掃，就能知道這個排放口的所有環(huán)境信息，方便環(huán)境執(zhí)法和公眾監(jiān)督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監(jiān)管工作，通過“現場監(jiān)督檢查+二維碼信息化監(jiān)管”的協(xié)同監(jiān)管模式，對火電、鋼鐵、玻璃等3個行業(yè)223家企業(yè)進行證后現場監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進治理和管理水平。

再比如，陜西省開展審計式監(jiān)管，將咸陽市作為證后管理的試點工作地區(qū)，由承擔屬地管理職責的縣級環(huán)保局制定監(jiān)管執(zhí)法計劃，對執(zhí)行報告和臺賬記錄進行審計式檢查，以檢查結果支撐現場執(zhí)法。逐步探索程序化、規(guī)范化的監(jiān)管模式，真正發(fā)揮排污許可證管理的優(yōu)勢。通過“激勵守法、懲戒違法”，最終實現促進全面守法的目標。

總之，要通過排污許可制度的實施，讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程，能夠幫助企業(yè)梳理生產工藝流程，提升環(huán)境管理水平，同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能，最大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權。最終，要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。

鄒世英：前面已經提到，要通過開展清理整頓工作，實現已發(fā)證行業(yè)的全覆蓋管理。接下來，要分階段推進許可證核發(fā)工作，今年9月底前，基本完成磷肥、汽車、電池、水處理、鍋爐行業(yè)排污許可證核發(fā)，畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業(yè)的發(fā)證率不少于40%，11月底前的發(fā)證率不少于80%，12月20日前基本完成核發(fā)任務。

此外，還要抓緊進行《固定污染源排污許可分類管理名錄》的修訂發(fā)布，修訂后的名錄要體現分類分級管理思路。具體而言，為服務污染防治攻堅戰(zhàn)，提前了部分行業(yè)的實施時限；增加登記類管理，將畜禽養(yǎng)殖、谷物磨制等環(huán)境影響較小的排污單位納入管理范圍，確保行業(yè)全覆蓋；提高分類科學性，將飲料制造、工業(yè)爐窯等行業(yè)部分簡化管理調整為登記管理?？傮w上，要減少發(fā)證數量，降低行政成本。

還要積極推進2019年發(fā)證行業(yè)的排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范編制工作，在今年6月底前發(fā)布畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板、聚氯乙烯等13個重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。

為了更好地完成這些工作，需要開展多層次（省、市、縣）核發(fā)人員的培訓，讓大家學懂弄通。同時，要加大幫扶機制，對發(fā)證任務較重的行業(yè)、地區(qū)，要派出技術團隊現場指導，群策群力。地方各級部門也要高度重視，提前摸清底數，安排好發(fā)證任務，避免出現集中沖刺的現象。