1、生物質(zhì)能發(fā)展相關(guān)規(guī)劃

中投顧問發(fā)布的《2016-2020年中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，20世紀(jì)70年代至80年代，關(guān)于生物質(zhì)能應(yīng)用方面還僅限于農(nóng)村沼氣的發(fā)展，其目的主要是為了解決我國(guó)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺問題和相關(guān)環(huán)境問題。自1990年以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐步成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的重要方向，國(guó)家制定了一系列包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源綱要和規(guī)劃。

2005年2月頒布、2006年1月1日實(shí)施的《可再生能源法》為生物質(zhì)能的開發(fā)利用提供了法律框架，標(biāo)志著我國(guó)生物質(zhì)能的發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門先后出臺(tái)了鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)展的相關(guān)政策文件。

2006年12月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確了生物燃料乙醇市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和政策以及項(xiàng)目建設(shè)管理和核準(zhǔn)的主管機(jī)構(gòu)。2006年發(fā)布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》，規(guī)定了對(duì)生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的原則、內(nèi)容和組織實(shí)施程序。

2007年4月發(fā)布《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出重點(diǎn)支持非糧原料優(yōu)良品種的選育、推廣、應(yīng)用和基地。

2007年5月發(fā)布《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015）》，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要充分利用農(nóng)作物秸稈和出勤糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，以村（戶）為單元循環(huán)利用。

2008年9月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，規(guī)定了生物質(zhì)發(fā)電的主要種類，規(guī)定了建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則以及生物質(zhì)發(fā)電環(huán)境影響評(píng)價(jià)的若干重要管理工作。

2012年3月發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，引導(dǎo)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步完善垃圾焚燒發(fā)電。

2012年7月發(fā)布《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定生物質(zhì)能的規(guī)劃，計(jì)劃到2015年，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，形成較為完整的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系。

2014年6月7日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%。

發(fā)改委2014年11月26日專門發(fā)布了一個(gè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，為生物質(zhì)能的發(fā)展提供了融資支持。指導(dǎo)意見提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造領(lǐng)域。

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)扶持、科技支持、經(jīng)濟(jì)稅收補(bǔ)貼、法律法規(guī)保障等政策體系不健全是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的重要原因。隨著我國(guó)生物質(zhì)能政策體系的不斷完善，生物質(zhì)能發(fā)展的政策環(huán)境逐漸優(yōu)化，這將極大促進(jìn)民間資本在生物質(zhì)能領(lǐng)域的投資。

2、鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)成型燃料

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案發(fā)改能源[2014]506號(hào)的要求，發(fā)展生物質(zhì)能供熱，替代化石能源，構(gòu)建城鎮(zhèn)可再生能源體系，防治大氣污染，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2014年6月18日，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（國(guó)能新能[2014]295號(hào)），組織開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目建設(shè)。

（1）示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

當(dāng)前，防治大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的分布式可再生能源供熱方式，是替代燃煤燃重油等化石能源鍋爐供熱、應(yīng)對(duì)大氣污染的重要措施，發(fā)展空間和潛力較大。

2014-2015年，擬在全國(guó)范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻、壓減煤炭消費(fèi)任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個(gè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項(xiàng)目，總投資約50億元。2014年啟動(dòng)建設(shè)，2015年建成。通過示范建設(shè)，達(dá)到以下目標(biāo)：

一.打造低碳的新型可再生能源熱力產(chǎn)業(yè)。通過示范建設(shè)，打造以低碳為特征的新型分布式可再生能源熱力產(chǎn)業(yè)。建立生物質(zhì)原料收集運(yùn)輸、成型燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐建設(shè)和熱力服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場(chǎng)，培育一批新型企業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能供熱新型產(chǎn)業(yè)。示范項(xiàng)目建成后，新增產(chǎn)值80億元。

二.形成一定的可再生能源供熱能力。示范項(xiàng)目建成后，替代化石能源供熱120萬(wàn)噸標(biāo)煤。其中，生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供熱面積超過600萬(wàn)平方米，工業(yè)供熱超過1800蒸噸/小時(shí)，減少CO2排放超過500萬(wàn)噸、SO2排放超過5萬(wàn)噸。

三.探索生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱應(yīng)用方式及商業(yè)模式。通過示范建設(shè)，在10個(gè)及以上的縣城或工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主要由生物質(zhì)供熱，建立專業(yè)化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市朝水平。

四.建立簡(jiǎn)便高效的管理體系。通過示范建設(shè)，建立能源行業(yè)管理部門與環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的簡(jiǎn)便高效的管理體系，將成型燃料鍋爐供熱納入商品能源統(tǒng)計(jì)體系。

（2）示范項(xiàng)目條件

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱新建、擴(kuò)建項(xiàng)目；或?qū)υ谢茉村仩t的改造項(xiàng)目。滿足以下條件：

一.項(xiàng)目規(guī)模不低于20t/h14MW，其中單臺(tái)生物質(zhì)成型燃料鍋爐容量不低于10t/h7MW，且所有鍋爐在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由同一個(gè)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目應(yīng)具備穩(wěn)定的熱負(fù)荷；

二.項(xiàng)目所使用的燃料為利用農(nóng)林剩余物為原料加工生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，所用鍋爐為專用生物質(zhì)成型燃料鍋爐且配置袋式除塵器；

三.項(xiàng)目應(yīng)采用專業(yè)化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐系統(tǒng)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；

四.項(xiàng)目鍋爐污染物排放需滿足相應(yīng)的國(guó)家地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。示范項(xiàng)目應(yīng)按以下要求嚴(yán)格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/m3，SO2排放濃度小于50mg/m3，NOx排放濃度小于200mg/m3。10t/h及以上容量的鍋爐應(yīng)安裝環(huán)保部門認(rèn)可的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

五.項(xiàng)目應(yīng)在2015年6月底前完成備案手續(xù)，2015年底前建成或完成改造投運(yùn)。

（3）示范項(xiàng)目管理程序

各省區(qū)、市發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保部門組織上報(bào)本地區(qū)生物質(zhì)能供熱示范項(xiàng)目，并組織項(xiàng)目實(shí)施，以及對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管。

一.組織示范項(xiàng)目

各省區(qū)、市發(fā)展改革委、能源局應(yīng)按照示范項(xiàng)目條件，組織具有良好示范效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)性較好、投資業(yè)主實(shí)力較強(qiáng)的項(xiàng)目，作為示范項(xiàng)目，并組織備案。2015年6月底前，完成所有項(xiàng)目的備案手續(xù)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國(guó)家能源局綜合司、商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署-中國(guó)生物質(zhì)顆粒燃料示范項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》環(huán)辦[2014]28號(hào)，支持其中符合條件的項(xiàng)目納入本示范項(xiàng)目。

二.上報(bào)示范項(xiàng)目

完成備案后，省級(jí)發(fā)展改革委、能源局應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目業(yè)主編制示范項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

省級(jí)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保主管部門對(duì)擬上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，匯總示范項(xiàng)目情況，形成示范項(xiàng)目申請(qǐng)文件申請(qǐng)文件大綱，聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部。

三.審查下達(dá)示范項(xiàng)目計(jì)劃 國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部對(duì)各地上報(bào)的示范項(xiàng)目進(jìn)行審查，可委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行審查。對(duì)通過審查的項(xiàng)目，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)文下達(dá)示范項(xiàng)目計(jì)劃。根據(jù)各地上報(bào)項(xiàng)目以及組織審查的情況，可分批下達(dá)示范項(xiàng)目計(jì)劃。

四.組織示范項(xiàng)目實(shí)施 省級(jí)發(fā)展改革委、能源局牽頭組織實(shí)施示范項(xiàng)目。省級(jí)環(huán)保主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施安裝到位。示范項(xiàng)目應(yīng)于2015年底前完成竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向省級(jí)發(fā)展改革委、能源局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，省級(jí)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保主管部門及時(shí)組織開展驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的，取消示范項(xiàng)目稱號(hào)。

全部項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后，省級(jí)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保主管部門編制完成示范項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告示范項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告大綱，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部。

五.示范項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管 省級(jí)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保主管部門加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目建成后的運(yùn)行監(jiān)管。

示范項(xiàng)目單位應(yīng)于每年6月底、12月底前上報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況報(bào)告，省級(jí)發(fā)展改革委、能源局匯總后形成示范項(xiàng)目總體運(yùn)行情況報(bào)告，每年底前向國(guó)家能源局上報(bào)示范項(xiàng)目運(yùn)行情況報(bào)告大綱。 省級(jí)環(huán)保主管部門組織加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的環(huán)保監(jiān)管，開展大氣污染物排放監(jiān)測(cè)。

對(duì)污染物排放不滿足環(huán)保要求的項(xiàng)目，省級(jí)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保主管部門提出取消示范項(xiàng)目的意見，上報(bào)國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部。國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部核實(shí)確認(rèn)后，取消示范項(xiàng)目稱號(hào)。

(4)保障措施

一.各省區(qū)、市發(fā)展改革委、能源局及各省級(jí)環(huán)保部門要將生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱作為壓減煤炭消費(fèi)、淘汰燃煤鍋爐以及秸稈禁燒的重要工作任務(wù)，納入大氣污染防治工作部署和考核體系，加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二.各省區(qū)、市發(fā)展改革委、能源局及各省級(jí)環(huán)保部門要積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在化工、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、飲料、造紙、印染等用熱消費(fèi)大的工業(yè)領(lǐng)域以及民用供暖的應(yīng)用，優(yōu)先在這些領(lǐng)域開展示范項(xiàng)目建設(shè)。

三.省級(jí)發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)環(huán)保部門，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目組織、建設(shè)和運(yùn)行過程中的問題和困難，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施和發(fā)揮效益。

四.示范項(xiàng)目建成投運(yùn)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，國(guó)家可再生能源基金將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。