黨的十八屆三中、五中全會決定、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出建立碳排放權(quán)交易制度。2014年，中央改革辦將“建立全國碳排放總量和分解落實機制，制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法”作為國家發(fā)展改革委牽頭的重點任務(wù)，在中美聯(lián)合聲明中明確于2017年啟動全國碳交易市場。目前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，發(fā)布了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行），建立了國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，碳交易市場制度框架和交易架構(gòu)已具雛形，在總結(jié)試點經(jīng)驗和前期工作基礎(chǔ)上，中國碳市場版圖將逐步擴大。國家明確全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點行業(yè)，18個行業(yè)子類。其中2013年至2015年期間任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位納入先期全國碳交易市場。下一步國家還將按照全國碳市場建設(shè)路線圖，在立法、數(shù)據(jù)核算、配額分配、支撐系統(tǒng)建設(shè)等方面繼續(xù)推進全國碳市場建設(shè)。

碳排放權(quán)交易體系建設(shè)是重大的體制機制創(chuàng)新，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府抓住機遇，搶占低碳發(fā)展先機。決定將碳排放權(quán)交易試點建設(shè)列為政府經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革重點任務(wù)，率先啟動呼包鄂碳交易試點，統(tǒng)籌推進碳交易試點和全國碳市場建設(shè)。

一是我區(qū)參與全國碳市場建設(shè)頗有成效。開展了重點行業(yè)企業(yè)碳盤查與碳核查，完成了我區(qū)發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇等10個企業(yè)子類344家企業(yè)2011-2014年碳排放歷史數(shù)據(jù)的核算報告工作；組織第三方核查機構(gòu)備案單位對344家重點排放單位歷史排放數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場核查，力爭今年上半年完成報告核查工作。

二是京蒙碳交易試點取得實質(zhì)進展。自治區(qū)以內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕81號印發(fā)實施了《自治區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點工作方案》。啟動了呼和浩特市、鄂爾多斯市與北京市開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，先期將兩市水泥、發(fā)電行業(yè)達到控排門檻的26家重點企業(yè)納入京蒙跨區(qū)域碳交易體系。目前已經(jīng)完成重點企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)的核算報告、歷史年度核查、整體復(fù)查、履約核查工作。同時，推進包頭市與深圳市開展碳交易試點。

三是碳交易體系建設(shè)能力顯著提升。編制完成自治區(qū)2005年、2010年溫室氣體清單，啟動了2012年、2014年清單編制工作。公開征選了14家碳排放第三方核查機構(gòu)，建立了專家成員庫。分層次組織自治區(qū)管理部門人員、科研技術(shù)人員、重點控排企業(yè)開展培訓(xùn)，學習研究碳排放權(quán)交易基本原理、關(guān)鍵技術(shù)、管理制度、運行方式等。針對京蒙跨區(qū)域碳交易和自治區(qū)重點碳排放企業(yè)進行了多輪次集中培訓(xùn)。