根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，2012年之前，不限制我國溫室氣體排放量，承擔減排義務的國家可向我國購買碳減排額。我國目前還只有清潔發(fā)展機制(CDM)一種交易機制，即發(fā)達國家向我國投資碳減排項目，該項目的減排額返還投資國，從而通過碳減排項目的投資來抵消該國承擔的減排額度。2.1我國CDM市場概況我國是世界上最大的CER生產(chǎn)國，具有巨大的減排潛力。2008年，在CDM一級市場中，中國以84%的份額遙遙領先于印度、巴西等國家和地區(qū)，成為世界最大的CER生產(chǎn)國(見圖5)。2009年，雖然受金融危機影響，市場份額稍有下降，但我國仍以72%的份額保持世界第一的位置，如圖6所示。自2006年起，我國CDM項目數(shù)與核證減排量均實現(xiàn)井噴式增長，到2008年底，正在開發(fā)的CDM項目數(shù)較2006年增加11倍。截至2013年6月底，我國簽發(fā)的CDM項目數(shù)累計達到835717761個，占世界總量的61.76%。我國CDM項目更多地分布在人口多、經(jīng)濟發(fā)展水平或人均收入較低的地區(qū)，如內蒙古、云南、四川、甘肅；人均收入中等或中等偏上的省份有較多的CDM項目，如山東、福建；而富裕省份的CDM項目一般較少，如北京、上海[11]。筆者認為，造成這種情況的原因是富裕省份技術較先進，能源利用率較高，邊際減排成本較大，繼續(xù)減排的潛力較小。而經(jīng)濟較欠發(fā)達地區(qū)，不僅擁有豐富的風能、水能等自然資源，而且技術相比發(fā)達地區(qū)較落后，減排潛力很大。截至2013年8月1日，我國已獲得CER簽發(fā)的CDM項目共1319項，簽發(fā)項目在各省區(qū)市的分布情況如圖7所示。我國CDM項目主要集中在節(jié)能和提高能效、開發(fā)利用新能源及可再生能源、回收利用甲烷等領域[11]，新能源和可再生能源項目占比高達81.7%，其中水電、風電、節(jié)能發(fā)電項目比重最大。原因是這些項目近幾年發(fā)展很快，項目機會較多，且水電、風電項目開發(fā)早，技術較成熟[12]。水電項目高度集中在云南、四川、湖南，因為這三個省的水資源豐富，還有許多待開發(fā)的水電項目，而沿海省份的水電開發(fā)基本完畢，不適合繼續(xù)發(fā)展；風電項目高度集中在內蒙古；提高能效項目分布較均勻；能源密集型大規(guī)模重工業(yè)和制造業(yè)項目分布在山西、江蘇、山東、湖北、安徽等地[11]。2.2我國碳交易市場仍處于起步階段我國擁有巨大的碳交易潛力，發(fā)達國家為了兌現(xiàn)其在《京都議定書》中的承諾，會向我國大量購買碳減排額度，大約每年為2×108～4×108t[13]。盡管我國是CDM市場的最大賣家，成交量約占世界總量的60%，但相比歐盟而言，我國碳金融仍處于起步階段。北京、上海、天津等地雖已相繼成立了碳交易所，但除了上海環(huán)境能源交易所盈利微薄，其他交易所幾乎出現(xiàn)虧損，一些中小規(guī)模的碳交易所更是面臨被并購重組的風險。究其原因，筆者認為，一是由于國內企業(yè)沒有法定減排責任，所以對碳交易的主動需求不大。自愿碳減排為我國碳交易所的主要業(yè)務，但占世界份額很小，幾乎是在為企業(yè)樹立公眾形象，對交易所的利潤貢獻很小。強制減排方面，我國約90%的CDM項目賣給外國買家，少有在國內碳交易所進行交易。二是因為配額分配方案及排放監(jiān)測制度設計問題還不明確，制度不明確就會直接影響交易的進行。另外，碳金融產(chǎn)品種類和服務的創(chuàng)新程度與我國碳交易市場潛力不匹配。國際上早已出現(xiàn)期貨形式的碳資產(chǎn)買賣，而我國目前的碳交易尚只有現(xiàn)貨交易，處于最低級狀態(tài)，碳資產(chǎn)證券化還為時尚早。2.3商業(yè)銀行的參與度總體不高發(fā)展碳交易市場當然離不開商業(yè)銀行的資金支持，但我國商業(yè)銀行在參與碳金融業(yè)務過程中存在很多問題：一是商業(yè)銀行對碳金融業(yè)務認識不足；二是缺乏大型風險規(guī)避措施；三是碳金融產(chǎn)品與服務過于單一，缺少創(chuàng)新。在我國商業(yè)銀行中，興業(yè)銀行是參與碳金融業(yè)務的代表。2008年10月31日，興業(yè)銀行向社會承諾采納赤道原則，正式成為中國首家赤道銀行———即在為一個項目貸款之前，對其可能產(chǎn)生的社會、環(huán)境影響進行綜合評估。截至2012年12月，興業(yè)銀行綠色金融融資余額達1126.09億元。興業(yè)銀行支持的項目可以實現(xiàn)在我國境內每年節(jié)約標準煤2316.03×104t，年減排二氧化碳6683.47×104t，年減排化學需氧量(COD)88.65×104t，年減排氨氮1.51×104t，年減排二氧化硫4.36×104t，年減排氮氧化物0.69×104t，年綜合利用固體廢棄物1501.29×104t，年節(jié)水25579.06×104t[14]。2.4成立7個碳排放權交易試點“十二五”規(guī)劃確定了2015年全國單位GDP二氧化碳排放總量比2010年下降17%的目標。為落實“十二五”規(guī)劃關于逐步建立國內碳排放交易市場的要求，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)文件，批準2013年在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7省市成立碳排放權交易試點。試點的任務主要是制定管理方法，測算本地區(qū)的溫室氣體排放量目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案[15]。我國目前碳排放量居世界第一，特別是從2013年開始進入后京都時代，減排勢在必行。這7個省市經(jīng)濟較發(fā)達，具備發(fā)展碳交易試點的基礎。碳排放權交易試點的建立，標志著我國碳排放權交易進入一個新的時代，將對我國早日建成統(tǒng)一的碳交易平臺起到積極的促進作用。表2為各碳交易試點的單位GDP二氧化碳排放下降目標。