有很多很具體的措施。繼續(xù)提問(wèn)。

謝謝你提問(wèn)。環(huán)保不守法確實(shí)在中國(guó)是一個(gè)很突出的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的存在有兩方面的核心原因。一個(gè)是過(guò)去的環(huán)保法太軟，沒(méi)有什么硬的措施，企業(yè)違法成本低、守法成本高，這是一個(gè)問(wèn)題。二是確實(shí)存在地方干預(yù)的問(wèn)題。去年1月1日開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行了新的《環(huán)境保護(hù)法》，新法一個(gè)很重要的內(nèi)容就是要解決軟的問(wèn)題。環(huán)保部把落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、推動(dòng)形成守法新常態(tài)作為重要工作來(lái)抓，基本上每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)，討論這兩個(gè)月全國(guó)執(zhí)行情況怎么樣、有什么問(wèn)題、需要在什么細(xì)節(jié)上進(jìn)行推動(dòng)。我們按月調(diào)度，每個(gè)月把全國(guó)執(zhí)法情況向社會(huì)公布。

我們主要做了幾個(gè)方面的工作，取得的成效還是很明顯的。一是落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條明確規(guī)定，地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是法律規(guī)定的。怎么落實(shí)這個(gè)責(zé)任？這是我們做的第一件事情，這里面包括對(duì)環(huán)境出問(wèn)題的、不好的公開(kāi)約談。我們?nèi)ツ陮?duì)15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了公開(kāi)約談，效果還是很明顯。我們不僅環(huán)保部約談，也要求省級(jí)環(huán)保部門(mén)約談，還跟其它部門(mén)一起約談，比如最近我們和林業(yè)局一起就自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題對(duì)有關(guān)地方政府和部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合約談。還包括對(duì)地方進(jìn)行督查。我們對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展了環(huán)保綜合督查，同時(shí)督促各省（區(qū)、市）環(huán)保部門(mén)對(duì)30%以上的地市人民政府開(kāi)展督查，我們希望用三年左右的時(shí)間對(duì)全國(guó)所有地市進(jìn)行一次督查，就是要落實(shí)地方政府的責(zé)任。我這里面有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各地去年共對(duì)163個(gè)市開(kāi)展了綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行了約談，對(duì)20個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。這些措施有力地推動(dòng)了地方政府落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》。環(huán)保法要長(zhǎng)牙，必須要嚴(yán)格執(zhí)行。截至去年年底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達(dá)5.69億元；實(shí)施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)億份，罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)了34%。另外，環(huán)保部還把一些典型案例拿出來(lái)，總共公布了74個(gè)典型環(huán)境違法案例，拿這些案例來(lái)做警示，以案說(shuō)法。這些工作的力度是前所未有的，這是我們做的第二項(xiàng)工作。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部去年首次聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起污染案件進(jìn)行掛牌督辦，一個(gè)是化工廠(chǎng)填埋危險(xiǎn)廢物，還有一個(gè)是污水處理廠(chǎng)弄虛作假。到去年年底有多少環(huán)保的刑事案件呢？全國(guó)移送行政拘留案件是2079件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件。大家可以看到執(zhí)法的力度確實(shí)在增強(qiáng)。

四是開(kāi)展環(huán)保大檢查。2005年，全國(guó)共檢查企業(yè)177萬(wàn)家次，查處各類(lèi)違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家，限期改正8.9萬(wàn)家。這是我們?nèi)ツ陥?zhí)法的一個(gè)基本情況。

通過(guò)過(guò)去一年的執(zhí)法，守法情況開(kāi)始發(fā)生積極的變化，企業(yè)感到有壓力，地方政府有壓力，但是真正做到企業(yè)全部守法還有很長(zhǎng)的路，主要還有四個(gè)突出的問(wèn)題。一是地方政府的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還是不夠，特別是到縣一級(jí)，壓力還需要傳導(dǎo)下去，落實(shí)地方政府責(zé)任。二是部門(mén)之間還需要協(xié)調(diào)配合，不能讓地方環(huán)保的責(zé)任成為地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，這是地方政府的責(zé)任，這是地方政府各個(gè)部門(mén)的責(zé)任。只有地方政府和各個(gè)部門(mén)都履行責(zé)任才能有效果，所以也有發(fā)揮各部門(mén)責(zé)任的問(wèn)題。三是企業(yè)責(zé)任主體仍然不落實(shí)。雖然有這么多處罰，有這么大的壓力，但是企業(yè)環(huán)境違法還是很多的?！笆濉蔽覀儗?zhuān)門(mén)啟動(dòng)了一個(gè)很重大的項(xiàng)目——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。最后，環(huán)保一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗不行，必須要社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督。怎么解決？信息公開(kāi)。我們今年一個(gè)很重要的工作就是要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)?，F(xiàn)在我們看企業(yè)在做這項(xiàng)工作，但是公開(kāi)的深度不夠、不全面、不規(guī)范，所以我們也會(huì)把信息公開(kāi)作為一項(xiàng)重要的工作。我們?nèi)ツ暌荒甓际亲鲂隆董h(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，今年1月新的《大氣污染防治法》也開(kāi)始實(shí)施了，所以今年我們會(huì)把兩個(gè)法結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。我們希望經(jīng)過(guò)不斷的努力，我們的法制環(huán)境會(huì)不斷完善，真正做到企業(yè)守法，地方政府履行環(huán)保責(zé)任。這是講的第一個(gè)問(wèn)題。

第二個(gè)環(huán)境守法的問(wèn)題，我們確實(shí)面臨著地方政府經(jīng)常干預(yù)的問(wèn)題在里面。大家注意到，“十三五”中央有一個(gè)非常重大的環(huán)境制度改革——監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，我們叫垂管，這是一項(xiàng)重大的環(huán)境管理制度上的改革，解決的問(wèn)題就是要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，解決現(xiàn)在分塊式的管理，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象，就是要解決這些問(wèn)題。

重點(diǎn)有四個(gè)方面的目標(biāo)，一是這項(xiàng)制度改革要充分體現(xiàn)怎么樣更好地落實(shí)地方政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任；二是解決地方保護(hù)主義問(wèn)題，解決地方對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法的干預(yù)；三是通過(guò)垂直管理，更好地解決跨區(qū)域流域大尺度空間的問(wèn)題；四是加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。我們現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍還不是很規(guī)范，人員少，執(zhí)法上遇到很多問(wèn)題。大家可能會(huì)看到很多報(bào)道，我們執(zhí)法人員去了之后被企業(yè)打了，有的企業(yè)把我們的人給鎖里頭了，很多甚至沒(méi)有制服、沒(méi)有工具，要加強(qiáng)能力建設(shè)。

我相信，通過(guò)一系列具體工作的落實(shí)和制度上的一些改革，我們現(xiàn)在面臨的環(huán)境執(zhí)法上的一系列不守法問(wèn)題會(huì)逐步解決。