（一）預測方法

正如《IEA世界能源展望報告2015》指出的，中國可能已經(jīng)進入了一個能源強度大幅降低的發(fā)展階段。本文在各個研究機構(gòu)的成果基礎(chǔ)上，按照2010-2014的經(jīng)驗，假設(shè)能源強度每年下降4%，并且在2016-2030年間，根據(jù)能源強度的變化，分別設(shè)置了3種不同的情景，基準情景（達到4%的降速），低強度情景（高于4%的降速）和高強度情景（達不到4%的降速），預測2030年前中國能源消費、能源消耗強度和碳排放量，進而從節(jié)能減排和降低能源消耗強度的角度，通過情景分析來探討中國2030年能源消費總量和碳排放峰值的可能情景。

具體地，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和中國社科院《世界能源中國展望（2014—2015）》對2014年能源供求增速的預測，2014年中國能源需求與供應(yīng)分別為38.78億噸標準煤和34.71億噸標準煤，參考中國社科院2015年9月發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書夏季號：中國經(jīng)濟增長報告(2014~2015）》，預測2015年中國經(jīng)濟增長速度為6.9%，“十三五”時期的總體增長速度約在6%”，本文按照中國社會科學院關(guān)于GDP的預測，計算得出能源消費總量。

作為對比，比較中國社會科學院發(fā)布《世界能源中國展望（2014—2015）》預計，“十三五”時期（2016-2020），受中高速經(jīng)濟增長、“新四化”的推動和一系列環(huán)境政策等的約束，到2018年，中國能源需求增長速度有望進一步提升到3.97%，5年年均增長速度為3.79%。根據(jù)本文的估算，“十三五”時期（2016-2020年），中國能源需求增長速度5年年增長速度分別2.71%（基準情景）和3.35%（高碳情景）。本文減排約束較強，是因為2015年以來霧霾等嚴重環(huán)境污染事件頻發(fā)，有理由預期政府可能加大治理污染的決心和力度。

（二）預測結(jié)果

在能源強度的低碳情景下，中國的碳排放目標可提前實現(xiàn)。預計2025年，中國能源消費總量約為52.8億噸標準煤，并達到峰值，2030年達到51.9億噸標準煤。2025年，中國化石能源二氧化碳排放總量近116億噸，同時達到峰值，2030年達到114億噸。之后，隨著能源需求增長放緩，特別是在煤炭需求達到峰值之后，中國碳排放的緩增趨勢更為明顯。在這種情景下，到2025年左右達到峰值的原因在于：第一，由于在能源消費和經(jīng)濟增長之間往往存在相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟增長的增速越低，能源消費的增速可能越低。由于GDP增速預期的放緩，能源需求增速回落，可能導致能源消費總量加速下降。第二，根據(jù)中國經(jīng)濟的發(fā)展實踐，能源效率的提升，意味著在經(jīng)濟增長和碳排放之間的系數(shù)在減小，致使截止到2030年時，排放總量會下降。第三，過去的研究認為在碳排放和經(jīng)濟增長之間往往存在雙向的因果關(guān)系。然而，也有學者發(fā)現(xiàn)在這二者之間存在脫鉤效應(yīng)（Decouplingeffects），即在經(jīng)濟增長的同時不增加排放。比如，2014年之前，二氧化碳排放和經(jīng)濟增長兩者之間呈現(xiàn)出明顯關(guān)聯(lián)，但是2014年的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一個積極的跡象，二者之間的關(guān)系出現(xiàn)脫鉤。國家發(fā)展和改革委員會報告稱，中國的經(jīng)濟增長與能源需求已表現(xiàn)出“脫鉤”的趨勢。

在基準情景下，中國的碳排放目標有可能實現(xiàn)。預計2025年，中國化石能源二氧化碳排放總量近120億噸，并達到峰值。到2025年左右達到峰值的原因在于：持續(xù)的能效提高和風能、太陽能、水電和核電等低碳能源使中國的排放增長放緩。特別是，中國將在2017年在全國范圍內(nèi)引入碳交易機制，執(zhí)行強制性的能效標準，以及提高低碳能源使用都將促成這一目標的實現(xiàn)。然而預計截止2030年，中國能源消費未達到峰值，但是已經(jīng)增長非常緩慢，2026-2030年能源消費總量平均增長率為0.0065%。中國能源消費總量約為54.6億噸標準煤，尚未達到峰值。

在高碳情景下，中國實現(xiàn)碳排放目標將非常有挑戰(zhàn)。預計截止2030年，中國能源消費和二氧化碳排放均未達到峰值，但是二者的增長率也較為緩慢，2026-2030年能源消費總量和二氧化碳排放量的平均增長率均保持在0.63%。中國能源消費總量約為60.3億噸標準煤，二氧化碳排放量約為135億噸，二者仍然沒有達到峰值。

四、政策建議

面對綜合的能源和環(huán)境問題，沒有“一招制勝”之策，需要采取一系列綠色轉(zhuǎn)型措施，重點包括實行質(zhì)量和總量的“雙目標”控制。具體地，根據(jù)對能源“新常態(tài)”的特點和對不同政策下的情景分析的結(jié)果，我們提出相應(yīng)的政策建議：

第一，對于我國2030年能源消費應(yīng)制定中長期的規(guī)劃，按“五年計劃”分解總體目標。然后向前推出階段性目標及年度計劃性目標。2030年總能源消費目標是54.6億噸標準煤，運用底線思維設(shè)定能源消費的最高紅線和最大能源容量，在此基礎(chǔ)上分解五年計劃期間的任務(wù)。此外，雖然能源需求總量增速放緩，仍要防止不少企業(yè)在此條件下的投機行為，對能源總量的增加保持審慎態(tài)度。

第二，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“兩步走”，先調(diào)降煤炭比重，再提升非化石能源比重。在十三五時期，把煤炭的減量以及清潔利用作為節(jié)能減排工作的重中之重。在2020~2030年，把可再生能源的推廣作為政策重心。

第三，大力降低能耗強度，做到技術(shù)支撐和淘汰落后產(chǎn)能并舉。能耗強度的降低依賴于一定的技術(shù)支撐，采用實用的能效改進技術(shù)，目前我國在這方面做的仍然不夠，各部門缺乏頂層設(shè)計和環(huán)保技術(shù)金，特別是有些技術(shù)融資后，效益見效比較慢，降低能耗的空間可能有限。而另一方面，通過淘汰高能耗的產(chǎn)能來降低能耗的潛力也不可低估。未來在繼續(xù)大規(guī)模技術(shù)改造同時，注重淘汰落后產(chǎn)能。

第四，制定能源和環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該注重不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。我國東中西三大區(qū)域的能源消費量與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系各不相同，因此各個區(qū)域或者省市都應(yīng)該因地制宜，結(jié)合自身的特點制定的能源政策。根據(jù)西部地區(qū)的實際情況，合理消費能源，拒絕走東部和中部以高能耗為代價的老路。

第五，挖掘財政潛力，保障節(jié)能降耗、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的財力支持。經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入增幅也會相應(yīng)降低，這時更應(yīng)該提高節(jié)能環(huán)保財政支出，加大節(jié)能環(huán)保投資的力度，建議明確提出環(huán)境投資占GDP比例的目標要求。同時發(fā)展綠色金融和綠色債券。同時，引導勞動力到服務(wù)業(yè)或者低污染強度的工業(yè)行業(yè)。

最后，加速產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實行差別化的政策。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，使干部任用與節(jié)能環(huán)?？冃煦^，樹立“節(jié)能也可以提拔，環(huán)保也可以獎勵”的理念。同時，解放思想，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟增長的動力。要認真考慮節(jié)能和環(huán)境在發(fā)展中的地位，過去環(huán)境資源在中國發(fā)展中的作用是一個約束性的資源，是對社會發(fā)展或者經(jīng)濟走向的一個規(guī)制，未來可再生能等的發(fā)展有可能是一個驅(qū)動性的因素。