我國自然保護區(qū)事業(yè)是在“搶救性保護”的方針指導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的，在取得巨大成績的同時，自然保護區(qū)建設(shè)管理中仍存在生物多樣性保護存在空缺，保護質(zhì)量不高，保護與開發(fā)矛盾日益顯現(xiàn)，資金投入機制不健全，生態(tài)補償政策不完善等一些困難和問題，一定程度上影響了自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。今后應(yīng)在搶救性保護的基礎(chǔ)上，全面實施系統(tǒng)性保護工程，提高保護工作的精細化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。

統(tǒng)籌全國自然保護區(qū)發(fā)展。啟動第二次全國自然保護區(qū)調(diào)查與評價項目，開展自然保護空缺分析、現(xiàn)狀評價和保護有效性調(diào)查。盡快編制并報國務(wù)院審批發(fā)布全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為今后自然保護區(qū)發(fā)展提供指導(dǎo)。在一些生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域建立保護區(qū)或提高保護級別。加快中東部地區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)步伐，擴大保護區(qū)面積。要將河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)、小種群和自然遺跡的保護作為新建自然保護區(qū)的重點。

健全自然保護區(qū)投入機制。國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理屬中央事權(quán)。應(yīng)逐步理順國家級自然保護區(qū)資金投入機制，將國家級自然保護區(qū)運行管理經(jīng)費全部納入中央財政預(yù)算；在“中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法”中明確國家級自然保護區(qū)運行管理經(jīng)費支出渠道。在保障運行經(jīng)費的基礎(chǔ)上，加強機構(gòu)和人員建設(shè)，積極開展生態(tài)監(jiān)測、科學(xué)研究、宣傳教育和監(jiān)督管理等工作，大力提升管護水平，提高保護質(zhì)量。

加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。進一步完善自然保護區(qū)“天地一體化”監(jiān)控體系，建立長期監(jiān)測和重點監(jiān)控相結(jié)合的常態(tài)化運行機制，防范各種人類活動對保護區(qū)侵占和蠶食。嚴格執(zhí)行《國家級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，堅決抑制隨意調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，確保自然保護區(qū)面積和功能穩(wěn)定。定期開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查和管理評估，研究建立涉及自然保護區(qū)建設(shè)項目事中事后監(jiān)督機制，嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為，完善責(zé)任追究制度，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

完善生態(tài)補償土地權(quán)屬政策。研究制定自然保護區(qū)生態(tài)補償政策，加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保自然保護區(qū)所在地區(qū)的居民生活水平不因自然保護區(qū)建立而降低。研究制定自然保護區(qū)土地權(quán)屬政策，通過收購、租賃等方式，確保保護區(qū)管理機構(gòu)在保護區(qū)土地權(quán)屬中的主體地位，強化對保護區(qū)土地使用的管制。建立自然保護區(qū)社區(qū)共管機制，探索適合我國國情的保護區(qū)周邊居民參與保護區(qū)管理和利益公平分享的模式，有效緩解和消除社區(qū)矛盾，實現(xiàn)自然保護區(qū)持續(xù)發(fā)展。

作者單位均系環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所