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“十三五”規(guī)劃或成典型的綠色發(fā)展規(guī)劃

2015-12-10 14:34 來源: 中國環(huán)境報 |作者: 胡鞍鋼

十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展具有原創(chuàng)性。因為可持續(xù)發(fā)展強調(diào)的是不對后人造成危害,而綠色發(fā)展理念則可以表述為前人種樹、后人乘涼,本質(zhì)上是對未來進(jìn)行生態(tài)投資。

從資本視角來看,在十多年前設(shè)計“十一五”規(guī)劃時就提出,中國最稀缺的資源是生態(tài)資源,而中國日益豐富的資本肯定是人力資本和物資資本。因此根據(jù)資本的替代性,可以通過物資資本、人力資本、知識資本、技術(shù)資本對生態(tài)進(jìn)行投資。實際上綠色發(fā)展本身就是科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的理念。

中央提出,“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。對此應(yīng)該如何理解?通過最近的研究和討論我們認(rèn)為,大體上應(yīng)該理解為是全面決戰(zhàn)期、全面決勝期、全面建成期。從戰(zhàn)略設(shè)想考慮,至少要打三大戰(zhàn)役:第一個是向絕對貧困宣戰(zhàn),第二個是李克強總理宣布的向污染宣戰(zhàn),第三個戰(zhàn)役是全面創(chuàng)新。前兩個都是減法或者除法,第三個是加法又是乘法,要通過創(chuàng)新為中長期發(fā)展提供新的動力,從追趕型增長模式變成創(chuàng)新型模式。

“十二五”創(chuàng)造了哪些有利條件?

對“十二五”時期如何評價?除了經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力影響力再上一個臺階以外,我們研究認(rèn)為,綜合國力也上了一個大臺階。從總的評價來看,我們按照目標(biāo)一致法從6個方面做了評價,其中包括“兩型社會“建設(shè)取得重大進(jìn)展,開啟了生態(tài)文明建設(shè)新局面等。如果考慮到今年進(jìn)一步調(diào)整,我們認(rèn)為整個“十二五”規(guī)劃的實施得分會超過90分,可以說是歷次五年規(guī)劃得分最高的。中國國家治理能力的績效可以稱之為優(yōu)秀,這就給13多億人民一份滿意的答卷,同時也給世界一個驚喜。

從宏觀經(jīng)濟環(huán)境角度來看,中國在1978年~2000年是低收入增長階段,2000年以后開始進(jìn)入下中等收入階段,2010年以后開始進(jìn)入上中等收入階段,經(jīng)濟增長率從10%左右逐漸下降到現(xiàn)在的7%左右。經(jīng)濟增長率不斷下行本身為節(jié)能減排創(chuàng)造了良好的條件,反映在能源消費增長率、電力消費增長率、碳排放增長率不斷下降等方面,由此可見中國確實有可能進(jìn)入到綠色發(fā)展的階段。特別是今年上半年由于能源消費增長率下降到0.7%,電力消費增長率下降到0.6%,其中碳排放估計今年上半年肯定是負(fù)增長,由此得到了國際社會高度評價。中國的經(jīng)濟增長方式不僅影響自身的節(jié)能減排,也影響全球的發(fā)展。因此“十二五”之所以能夠完成我們所說的綠色的、發(fā)展的指標(biāo),核心還是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,而經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變核心是經(jīng)濟增長要回落到它的合理區(qū)間。從經(jīng)驗的角度、實證的角度來看,保持7%左右的經(jīng)濟增長率既可以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量,又能夠節(jié)能減排,“十二五”做了非常好的驗證。

由于“十二五”在這方面創(chuàng)造了很好的條件,我們就可以在“十三五”階段進(jìn)一步推進(jìn)?;厮葜袊?jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程可以發(fā)現(xiàn),“十一五”時期提出的經(jīng)濟增長目標(biāo)是7.5%,實際增長率是11.2%;“十二五”時期提出的經(jīng)濟增長目標(biāo)是7%,現(xiàn)在看來到今年如果是6.9%,大體上相當(dāng)于7.8%,并沒有高出太多。

如果經(jīng)濟增長率是7%左右,從全球視角來看仍屬于高增長。但是從中國的語境來看,屬于中高增長。為什么?因為從二戰(zhàn)以后,13個經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率持續(xù)保持在7%以上,其中包括中國大陸、香港臺灣。7%左右的經(jīng)濟增長率應(yīng)該說是數(shù)量型、效率型、效益型的增長方式。從這個意義上來看,表明中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),下一步要從上中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)。大體上今年全國會有8個地區(qū)(主要是沿海地區(qū),也包括內(nèi)蒙古自治區(qū))人均GDP進(jìn)入所謂的1萬美元大關(guān),而后中國如果按照7%左右的速度發(fā)展,保守估計到2020年中國的人均GDP將達(dá)到1.2萬美元~1.3萬美元,甚至更高,這取決于匯率變動的情況。

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