二、《管理辦法》內(nèi)容及其亮點

《管理辦法》由總則、溫室氣體排放報告的實施、監(jiān)督管理和附則四個章節(jié)組成，共二十七條。“總則”部分包括五條，主要對實施的目的、適用范圍、原則及主管部門進(jìn)行闡述；“溫室氣體排放報告的實施”部分包括十一條，主要涉及報告門檻、名錄庫管理和調(diào)整機制、報告內(nèi)容、報告方法、報告平臺、報告周期、報告流程、評估、核查、復(fù)查制度以及數(shù)據(jù)歸檔要求等內(nèi)容；“監(jiān)督管理”部分包括五條，對省市主管部門主要職責(zé)、報告主體、核查機構(gòu)、主管部門的罰則和獎勵措施進(jìn)行說明；“附則”部分包括六條，對《管理辦法》中涉及的有關(guān)專業(yè)術(shù)語進(jìn)行定義，并為與國家未來政策、制度的銜接預(yù)留空間。分析《管理辦法》，總體來說具有以下特色和亮點。

一是突出原則，工作要求明確。《管理辦法》中三處提及“原則”，其中第三條明確了報告的總體原則為“完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性”；在“溫室氣體排放報告的實施”部分的第十四條中，進(jìn)一步指出評估和核查制度的原則為“確保報告的合規(guī)性，報告信息的真實性、可靠性和準(zhǔn)確性”。此外，將“報告完整性、流程規(guī)范性、排放合理性”作為設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門組織開展集中評估和確認(rèn)的原則?！豆芾磙k法》既考慮了總體原則，又在不同環(huán)節(jié)提出更為細(xì)化的要求,一方面體現(xiàn)了主管部門總體思路和要求，另一方面又突出了主管部門各環(huán)節(jié)的工作重點。