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江蘇省重點單位溫室氣體排放報告制度設(shè)計及平臺建設(shè)調(diào)研報告(全文)

2015-11-21 23:23 來源: 國家氣候戰(zhàn)略中心 |作者: 劉保曉,徐華清

《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》


三是2015年率先出臺了暫行管理辦法。為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》文件精神,省發(fā)展和改革委組織有關(guān)單位在深入研究的基礎(chǔ)上起草了《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》,并于2015年4月17日在全國率先以省政府辦公廳名義印發(fā)實施?!豆芾磙k法》旨在全面掌握重點企事業(yè)單位溫室氣體排放情況,完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系,為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐,同時提高企業(yè)低碳發(fā)展意識,增強企業(yè)核算報告能力。該辦法采用省政府辦公廳文件的形式出臺,在提升法律權(quán)威性和強制性的同時,也保證了文件出臺的時效性,為溫室氣體報告工作的深入開展提供了政策依據(jù)。

二、《管理辦法》內(nèi)容及其亮點

《管理辦法》由總則、溫室氣體排放報告的實施、監(jiān)督管理和附則四個章節(jié)組成,共二十七條。“總則”部分包括五條,主要對實施的目的、適用范圍、原則及主管部門進(jìn)行闡述;“溫室氣體排放報告的實施”部分包括十一條,主要涉及報告門檻、名錄庫管理和調(diào)整機制、報告內(nèi)容、報告方法、報告平臺、報告周期、報告流程、評估、核查、復(fù)查制度以及數(shù)據(jù)歸檔要求等內(nèi)容;“監(jiān)督管理”部分包括五條,對省市主管部門主要職責(zé)、報告主體、核查機構(gòu)、主管部門的罰則和獎勵措施進(jìn)行說明;“附則”部分包括六條,對《管理辦法》中涉及的有關(guān)專業(yè)術(shù)語進(jìn)行定義,并為與國家未來政策、制度的銜接預(yù)留空間。分析《管理辦法》,總體來說具有以下特色和亮點。

一是突出原則,工作要求明確。《管理辦法》中三處提及“原則”,其中第三條明確了報告的總體原則為“完整性、一致性、準(zhǔn)確性和透明性”;在“溫室氣體排放報告的實施”部分的第十四條中,進(jìn)一步指出評估和核查制度的原則為“確保報告的合規(guī)性,報告信息的真實性、可靠性和準(zhǔn)確性”。此外,將“報告完整性、流程規(guī)范性、排放合理性”作為設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門組織開展集中評估和確認(rèn)的原則?!豆芾磙k法》既考慮了總體原則,又在不同環(huán)節(jié)提出更為細(xì)化的要求,一方面體現(xiàn)了主管部門總體思路和要求,另一方面又突出了主管部門各環(huán)節(jié)的工作重點。

本文導(dǎo)航

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