摘要:縱觀世界各國生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府行政管理體制實(shí)踐以及我國建立現(xiàn)代國家治理體系的要求，我國生態(tài)環(huán)境政府管理體制應(yīng)該包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和提供環(huán)境公共物品等五大主要職責(zé)，體現(xiàn)為決策力、執(zhí)行力、監(jiān)督力、協(xié)調(diào)力和生產(chǎn)力等“五力”。遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系原理、職責(zé)分配和事權(quán)劃分原則，本研究提出資源與環(huán)境統(tǒng)籌的環(huán)境與資源部、生態(tài)保護(hù)與污染防治一體化的生態(tài)與環(huán)境部、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與污染防治監(jiān)管的環(huán)境部、深化改革現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的環(huán)境保護(hù)部等四種改革方案。根據(jù)四種改革方案的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果”、“協(xié)調(diào)性要求”和“實(shí)現(xiàn)難易程度”，建議在深化改革現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的環(huán)境保護(hù)部基礎(chǔ)上，啟動強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與污染防治監(jiān)管的環(huán)境部改革方案。

引言:黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，依靠體制改革和制度創(chuàng)新保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步指出，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，很大程度上與體制機(jī)制不健全有關(guān)。根據(jù)我們對《決定》精神的理解，“生態(tài)環(huán)境”是指決定和影響人類生存與發(fā)展的大氣、水、土地、森林等環(huán)境要素以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、容量與質(zhì)量的總稱，涉及生態(tài)保護(hù)、污染防治及監(jiān)督管理?！肮芾眢w制”是指國家的法律體系、政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置以及相關(guān)管理制度，既涉及中央政府的部門設(shè)置，也涉及中央與地方的關(guān)系，同時(shí)兼顧治理體系（governance）。因此，本文重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境管理的職責(zé)定位，提出生態(tài)環(huán)境治理體系下的政府行政管理體制改革及其方案建議。