國際社會相關理念宣傳的借鑒與啟示
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來,可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心,成為國際社會的普遍共識。世界各國也在此框架下,不斷探索和總結適合自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路,形成各具特色的理念、戰(zhàn)略和最佳實踐等,并積極向國際社會傳播和推廣,對于引導世界可持續(xù)發(fā)展潮流,占據(jù)國際環(huán)境與發(fā)展領域主流話語權,樹立和維護國家形象,為本國創(chuàng)造更廣闊的國際空間以及獲取全球環(huán)境、經(jīng)濟和政治利益等起到了非同小可的作用,如聯(lián)合國環(huán)境署倡導的“綠色經(jīng)濟”、韓國以及經(jīng)合組織倡議的“綠色增長”、玻利維亞提出的“地球母親”等。這些理念與生態(tài)文明在本質上是一致的??偨Y借鑒這些理念向國際社會宣傳和推廣的經(jīng)驗,有助于推動我國生態(tài)文明的國際宣傳。
1、確定清晰的理念內涵、目標和路徑等便于國際社會理解和認識。可持續(xù)發(fā)展理念一經(jīng)提出便明確了相關定義,即“既滿足當代人的需求,又不損害后代人滿足自己需要的能力的發(fā)展模式”,雖然這一定義近二十年來不斷得到延伸和拓展,但始終圍繞最初定義展開??沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護的三大支柱也得到廣泛認可和公認。綠色經(jīng)濟一經(jīng)提出,便被聯(lián)合國環(huán)境署定義為“一種改善人類福祉和社會公平同時顯著降低環(huán)境風險和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟”。而諸如綠色增長、生態(tài)現(xiàn)代化等也均有明確的內涵和定義,實現(xiàn)途徑也較為明確,便于國際社會理解和認識。同時,無論是可持續(xù)發(fā)展,還是綠色經(jīng)濟和綠色增長等,都強調指標體系的重要性。2000年的聯(lián)合國千年首腦會議制定了“千年發(fā)展目標”,隨著2015年千年發(fā)展目標即將到期,世界各國正在致力于討論制定2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標。聯(lián)合國環(huán)境署在提出綠色經(jīng)濟理念伊始,便強調用指標體系衡量綠色經(jīng)濟進展、引導和制定綠色經(jīng)濟
政策的重要性,并通過各種方式加強世界各國制定綠色經(jīng)濟指標體系的能力建設。歐盟等國家和地區(qū)在實施可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟和綠色增長等戰(zhàn)略時,也在全球可持續(xù)發(fā)展目標框架和方法論的指導下,制定了中長期的、本土化的目標指標體系。
2、去國家化和去政治化,基于多方共同協(xié)商的理念更有利于各國認同??沙掷m(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟等理念都不是國家化的理念,這些理念都強調并沒有固定的、統(tǒng)一的、普遍適用的唯一范式,而是需要不同國家和地區(qū)根據(jù)具體情況進行探索。同樣,上述理念多數(shù)不是由某一政黨提出,即使一些政黨如綠黨在后來將環(huán)境優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展作為政黨的理論綱領和政策主張。此外,這些理念都有明確的理論基礎,并衍伸出一套新的科學理論體系和技術方法體系。這都有利于得到世界各國的認同。另一方面,可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟等理念都是由國際組織各成員國通過協(xié)商、或由國際組織倡議提出,在提出伊始便得到了世界各國的廣泛認可。在推廣過程中,通過國際組織的平臺,更易于促成相關理念進一步達成共識、分享相關成果和成功經(jīng)驗,進一步促進理念的傳播。
3、能夠解決各國共性
問題并同時具有包容性的理念更容易產(chǎn)生國際社會共鳴,易于被接受和傳播??沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出發(fā)端于西方國家對于資源環(huán)境危機的認識。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了 《21世紀議程》,主張將可持續(xù)發(fā)展列為國際社會議程中的優(yōu)先項,這次會議重點討論了環(huán)境保護、生物多樣性等議題。在其后的二十年間,氣候變化、減少貧困、包容增長、綠色經(jīng)濟等世界各國普遍關注的議題也逐步整合到可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架之中。綠色經(jīng)濟的理念也在2008年金融危機之后被西方國家視為尋求新的經(jīng)濟增長、改變經(jīng)濟結構以解決經(jīng)濟衰退的切入點,里約+20峰會更是將綠色經(jīng)濟明確為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具和重要路徑之一。在歐盟制定的綠色增長戰(zhàn)略中,也整合了氣候變化和清潔能源、可持續(xù)
交通、可持續(xù)消費和生產(chǎn)、自然資源的保護和管理、公共衛(wèi)生、社會融合和人口遷移、全球貧困和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)等多個議題。上述理念的核心議題是大多數(shù)國家關注的內容和全球性問題,更易于在國際語體系中傳播。而在國際場合,雖然發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)與西方國家不同(其面臨的問題更多的是如何在資源環(huán)境惡化和社會公平退步的情況下繼續(xù)保持經(jīng)濟增長,對于低收入國家來說減貧更是重中之重),但由于可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟等理念中也對發(fā)展中國家的問題進行了突出強調,這些理念也逐漸得到了發(fā)展中國家被動或主動的歡迎。
4、由國際組織或獨立的國際機構推廣傳播相關理念??沙掷m(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟等相關理念均由國際組織提出,并在國際組織的平臺上進行推廣和傳播。值得一提的是,綠色增長的理念最初也是聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會在韓國政府的支持下于2005年提出,并在亞太地區(qū)進行推廣。為了推廣其理念,韓國政府支持成立了全球綠色增長研究所,并逐步促使其去韓國化和國際化。2012年6月在里約+20峰會期間該組織和其成員國簽署了作為國際組織的成立協(xié)議,并于當年10月正式成為了一個國際性的政府間組織。目前,全球綠色增長研究所已經(jīng)成為獨立于韓國政府的國際機構,成為全球唯一一個僅致力于綠色增長理念傳播、科學研究、能力建設和知識分享的平臺,在亞太乃至全球發(fā)揮了重要影響力,并得到了聯(lián)合國環(huán)境署的積極認可。
5、重視建立國家、國際組織間的伙伴關系和政策對話。上述國際組織以及歐盟等國家和地區(qū)在推廣和傳播相關理念時,十分重視建立國家、國際組織間的伙伴關系和政策對話。例如,為了推動綠色經(jīng)濟,聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工發(fā)組織、國際勞工組織和聯(lián)合國訓練研究所于2013年聯(lián)合啟動了綠色經(jīng)濟行動伙伴關系計劃(PAGE),旨在全球范圍內推動綠色經(jīng)濟的能力建設和政策創(chuàng)新。2014年3月,挪威、芬蘭、韓國、瑞士、瑞典和歐盟在由阿拉伯聯(lián)合酋長國(阿聯(lián)酋)主辦的第一屆全球PAGE大會上宣布共同出資1100萬美元支持PAGE開展活動。全球綠色增長研究所也致力于建立全球范圍內的伙伴關系,截至2014年4月,該組織已有二十二個成員國,包括澳大利亞、丹麥、韓國、英國等發(fā)達國家,以及柬埔寨,哥斯達黎加,埃塞俄比亞等發(fā)展中國家。歐盟也積極通過政策對話等形式宣傳其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境治理、資源效率、生態(tài)創(chuàng)新等領域的具體做法和經(jīng)驗,例如在2011年啟動了中歐環(huán)境治理項目,旨在與相關部委和地方伙伴展開對話并建立伙伴關系;2014年與中國環(huán)境保護部聯(lián)合實施了中歐政策對話二期生態(tài)文明制度創(chuàng)新項目等。
6、通過建立平臺增強相關理論知識和最佳實踐的分享。為了加強相關經(jīng)驗的傳播和最佳實踐的分享,相關國際組織還積極建立知識分享平臺。例如,2012年,由世界銀行發(fā)起,在聯(lián)合國經(jīng)發(fā)組織、環(huán)境署和全球綠色增長研究所參與下,建立了由超過三十個國際組織、研究機構與智庫構成的全球網(wǎng)絡——綠色增長知識平臺(GGKP)。這一平臺旨在通過合作與協(xié)調研究,建立在世界范圍內充分協(xié)商、廣泛認同的綠色增長理論體系, 為實踐者和決策者提供綠色經(jīng)濟轉型所必要的政策指導以及良好的實踐經(jīng)驗、分析工具和數(shù)據(jù)。2014年1月,該平臺得到瑞士政府的支持,在日內瓦環(huán)境署內設立了秘書處。綠色增長知識平臺建立后不久就吸收了眾多不同領域的“知識伙伴”,它們包括在地方、國家、地區(qū)和國際層面所開展的綠色增長和綠色經(jīng)濟活動中十分活躍的處于領先地位的組織。2013-2014年期間的研究課題包括:貿(mào)易與競爭力,指標體系,技術與創(chuàng)新,以及財政手段等。每一個課題都配有一個研究委員會。