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【混亂】碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)由誰(shuí)指定?

2015-9-6 21:34 來(lái)源: 碳圈那點(diǎn)事兒 |作者: 黑蜀黍

碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)由誰(shuí)指定?

應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí),近年來(lái)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推出對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制的法案,溫室氣體排放限額對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越大。早在2005年,《京都議定書(shū)》就將碳交易機(jī)制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機(jī)制的運(yùn)行,需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的,而“可交易的減排量”需要通過(guò)審定/核查機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行審定與核查,再經(jīng)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。不難看出,溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測(cè)、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵,排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機(jī)制的基礎(chǔ)。 國(guó)際上普遍采用由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化和報(bào)告進(jìn)行審定、核查的方式來(lái)確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致,并大多要求這些機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

認(rèn)可作為證實(shí)能力、傳遞信任的合格評(píng)定活動(dòng),其在碳減排管理體系中的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,認(rèn)可為政府的碳減排管理提供技術(shù)支撐。政府可以充分利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源,在審定/核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中把認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為先置條件,采信認(rèn)可結(jié)果作為政府監(jiān)管的技術(shù)支撐。這樣,政府既節(jié)省了直接對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)所需的成本,又可以有效規(guī)避相關(guān)的行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,在世界范圍內(nèi),政府監(jiān)管部門(mén)采信認(rèn)可結(jié)果已成為一種趨勢(shì)和潮流。例如,日本自愿性溫室氣體排放交易體系(JVETS)要求實(shí)施溫室氣體審定與核查的機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。另一方面,認(rèn)可是對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)能力的有效證明,可以有效提升其競(jìng)爭(zhēng)力,獲得政府和市場(chǎng)的信任。認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過(guò)初次評(píng)審、監(jiān)督評(píng)審和復(fù)評(píng)審等方式對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià),因此可以督促其持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量,同時(shí)認(rèn)可機(jī)構(gòu)也可以將認(rèn)可資格賦予的信任傳遞給政府、市場(chǎng)及相關(guān)方。

在國(guó)際上,溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可已開(kāi)展多年,尤其近年來(lái)已發(fā)展成為國(guó)際上一個(gè)熱門(mén)的新認(rèn)可領(lǐng)域,此前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)可依據(jù),2007年ISO:14065《溫室氣體—溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求》發(fā)布后,該標(biāo)準(zhǔn)逐漸被各國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)作為溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則加以采用并成為共識(shí)。

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