中國環(huán)境報：周口市是農(nóng)業(yè)大市，人口資源豐富，交通便利，地域遼闊，當(dāng)前承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù) 。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時也可能伴隨污染轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)業(yè)大市如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免污染影響環(huán)境本底？

劉繼標(biāo)：周口屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。周口的差距是差在項(xiàng)目上、短在工業(yè)上。周口人口資源豐富、交通便利、市場廣闊、具有良好的發(fā)展空間。未來一段時間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。但我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，決不降低環(huán)境門檻，而是積極采取更加有效的措施，推動科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本著“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是優(yōu)化環(huán)境功能區(qū)劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁生產(chǎn)能力落后和高耗能、高排放、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格對承接項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案管理，全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，做好水資源論證、節(jié)能減排評估審查等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。按照生態(tài)功能區(qū)劃，合理安排項(xiàng)目，以期達(dá)到生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)四驅(qū)聯(lián)動發(fā)展。

二是繼續(xù)簡政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。及時收集國家產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目指導(dǎo)名錄，提前向招商部門和項(xiàng)目單位介紹項(xiàng)目準(zhǔn)入信息。對落戶的企業(yè)要提前介入指導(dǎo)，環(huán)保工作人員主動上門服務(wù)，幫助項(xiàng)目完善資料，避免損失。環(huán)評審批簡政放權(quán)，建立負(fù)面清單制度，限時辦結(jié)制度，要便民高效、公開透明、公平公正，減少不必要的環(huán)節(jié)。扶持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)落實(shí)治污資金，爭取環(huán)保項(xiàng)目，在政策允許范圍內(nèi)盡最大努力完成企業(yè)各項(xiàng)行政許可，盡可能降低有關(guān)收費(fèi)金額。

三是強(qiáng)化全過程污染防控，提升環(huán)境容量。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色設(shè)計(jì)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，督促建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系，加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境，以最小的生態(tài)容量換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約、高效、循環(huán)發(fā)展。

四是用好新環(huán)保法這把“利劍”。始終做到利劍高懸，對環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從嚴(yán)管理，把承接產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境問題作為監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)，用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，不能只管污染較重的工業(yè)、農(nóng)業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)，要將環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域拓展到承接中的所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)。

中國環(huán)境報：周口市農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村環(huán)境問題是制約環(huán)境質(zhì)量改善的短板。在周口建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠帶動人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，從而提高環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。在提高產(chǎn)業(yè)集聚水平方面，周口有哪些探索？

劉繼標(biāo)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展有效加快了人口向城市集中。目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員近30.5萬人，拉動農(nóng)村人口向城市集中超過100萬人，促使全市各縣城的規(guī)模迅速膨脹，常住人口均超過25萬人，多的達(dá)到40萬人，帶動周口的城鎮(zhèn)化率每年提高1.8%以上。做法主要是：

根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的部署和要求，周口市先后出臺了《中共周口市委、周口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》、《周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件，確立了全市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。目前，11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積105平方公里，設(shè)施完善，環(huán)境良好，已經(jīng)成為吸引外來投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。為此，市政府還出臺了《周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核暫行辦法》進(jìn)行排序和表彰，在全市形成競爭局面。

一是引進(jìn)承接了一批知名企業(yè)。周口市很好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機(jī)銜接，成功地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的過程，變成了提升周口工業(yè)發(fā)展層次的過程，引進(jìn)了許多國內(nèi)外知名企業(yè)。如今，周口正以自身良好的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的投資，承接更多的產(chǎn)業(yè)。

二是培育形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。周口市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高集約發(fā)展水平。全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，都形成了一到兩個具有規(guī)模優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在不斷向集群化發(fā)展。去年，全市6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、新型建材、電纜電氣千億元、百億元產(chǎn)業(yè)集群培育持續(xù)推進(jìn)。

三是建設(shè)提升了一批創(chuàng)新平臺。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程，也是周口創(chuàng)新體系加速構(gòu)建、企業(yè)創(chuàng)新能力快速發(fā)展的過程。去年，周口市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級工程技術(shù)研究中心、國家級高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量又有新增。目前，全市共申報專利800多項(xiàng)，擁有各種商標(biāo)注冊近萬件，輔仁、金丹、蓮花等5家企業(yè)被認(rèn)定為河南省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為周口優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約化、循環(huán)化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，通過企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約循環(huán)利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建，帶動農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的良性互動，集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動生態(tài)環(huán)境改善的良性發(fā)展機(jī)制正在逐步形成。

作者簡介:劉繼標(biāo)，1963年4月生，河南伊川人，大學(xué)學(xué)歷，在職文學(xué)碩士，中共黨員。1985年參加工作，曾任河南省鶴壁市交通局長、黨委書記，河南省三門峽市人民政府副市長，河南省駐馬店市委常委、政法委書記，河南省周口市委常委、組織部長，周口市委常委、市政府常務(wù)副市長?，F(xiàn)任周口市委副書記、市長。