一縣級環(huán)境監(jiān)察大隊的工作人員說，他們單位的正式編制只有十幾個，但是干活的卻有30多人，比例基本是1:3。他坦言：“很多人的工資就是靠排污費和罰款來發(fā)的。如果把排污收費取消，全改為環(huán)境稅收，再由地方財政統(tǒng)一撥款?？墒秦斦隙ú粫o那么多錢，工資都發(fā)不出，環(huán)保部門的運轉(zhuǎn)就會非常困難。如果人都走了，以后更沒法干活，環(huán)保更沒人管了?！?/div>
馬軍表示，環(huán)保費改稅后，地方原本能夠比較自由支配的排污費收入就需要重新分配，環(huán)境稅帶來的財政收入肯定有一部分是要承擔(dān)“大氣十條”、“水十條”財政支出的，但也不能因此忽略了地方環(huán)保執(zhí)法需要的支出，這種分配如何平衡還需要反復(fù)論證。
二是企業(yè)擔(dān)心要應(yīng)付多頭。許多企業(yè)認為，費改稅后，企業(yè)會由對接一家變?yōu)閷觾蓚€部門，徒勞增大工作量的同時，也會變相增加交款數(shù)額。
金沙江向家壩水電站一位工作人員透露，他們每年需要向環(huán)保部門交納80多萬元排污費?！耙郧斑@個工作可能只需要對接環(huán)保一個部門就能完成，可一旦改成環(huán)境稅，估計就需要對接環(huán)保和稅務(wù)兩個部門了，這相當(dāng)于增加了工作量?！痹摴ぷ魅藛T同時坦言，“雖然以后環(huán)保部門不負責(zé)收錢了，但還是會進行污染物的監(jiān)測、監(jiān)督工作，我們則需要同時打點兩個部門，交的錢肯定會比現(xiàn)在多?！?/div>
還有企業(yè)表示，現(xiàn)有情況下再給企業(yè)增加一道稅，生產(chǎn)成本提高了，最后很多企業(yè)可能就會采取產(chǎn)品漲價的方式，來消化這部分稅負，其實還是相當(dāng)于消費者買了單。
三是不清楚加倍征稅的具體操作方法。此次征求意見稿中，對超標、超總量排放的，提出加倍征稅，可以根據(jù)不同情況選擇按月交，也可以按季度或是按年交。對于此條規(guī)定，
河北省石家莊市一位印染企業(yè)老板表示擔(dān)心：“如果是按月征收的話，到底是只需要對檢查出超標當(dāng)天的加倍征稅，其他天正常征稅，還是在1個月中，只要檢查出有超標現(xiàn)象，當(dāng)月天數(shù)就要全部加倍征稅？”他認為，一旦形成法律條款，就應(yīng)該清晰明了，具有可操作性。
四是強烈建議二氧化碳應(yīng)該被列入征稅范圍。這一意見主要來自環(huán)境資源法、財稅法等專家學(xué)者。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出，環(huán)境稅法的征收范圍不夠全面。為了減少企業(yè)的污染排放，完全可以征收碳稅，但是此次沒有將碳稅納入進來，是一大缺憾。
“我們有很多專家都贊成應(yīng)該收碳稅，雖然爭論過程一直很激烈，但是最后還是沒有能把這一項寫進征求意見稿中?！蓖鯛N發(fā)說。
“既然我們要把原來的排污費改造成環(huán)境稅，旨在強化環(huán)境保護，為何又把那個最有可能倒逼企業(yè)去
節(jié)能減排的二氧化碳征稅排除在外？”武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉對此提出質(zhì)疑。同時他表示，環(huán)境稅收如果和原來征收排污費的立場、力度、節(jié)奏都沒有任何差異的話，那么耗時又費力開征環(huán)境保護稅就沒有多大必要了。
五是業(yè)界對于環(huán)境稅是否應(yīng)該?？顚Ｓ么嬖跔幾h。環(huán)境稅誰來使用？都用于哪些方面？企業(yè)界對此意見比較一致。晉煤晉豐公司總經(jīng)理范健的想法代表了眾多企業(yè)的愿望。他說：“費改稅后，我們希望將環(huán)境稅能專門用于污染治理與環(huán)境資源的保護，列入環(huán)保專項資金進行管理，實行?？顚Ｓ?，加大對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)施的扶持力度?！?/div>
大唐能源
化工有限責(zé)任公司安全環(huán)保部主管蘇立國也認為，環(huán)境稅應(yīng)?？顚Ｓ?，用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，同時還需配套監(jiān)督機制。他同時稱：“建議國家在征收環(huán)境稅的同時，要建立稅收返還、減免甚至補貼機制，以此來鼓勵企業(yè)進行環(huán)保技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級?！?/div>
學(xué)界對環(huán)境稅是否應(yīng)?？顚Ｓ?，則看法不一。國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟研究中心顧問孫佑海認為，環(huán)境稅應(yīng)該全部用于環(huán)境保護領(lǐng)域。而中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文則表示，環(huán)境稅的使用不應(yīng)做專款專用處理，應(yīng)該納入一般預(yù)算之中統(tǒng)籌使用。
六是環(huán)境稅收在全國推廣速度不宜過快。受訪者普遍認為，征收步伐不宜過快，應(yīng)循序漸進，并借鑒國外成熟經(jīng)驗。
蘇立國表示在有條件的地區(qū)可以先行開展試點工作?！坝铆h(huán)境稅替代排污收費，在實施過程中會遇到很多問題，應(yīng)該基于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的實際情況進行統(tǒng)籌分析，建議在有條件的地區(qū)或相對成熟的行業(yè)先行試點后逐步推廣”蘇立國說，“當(dāng)然，如果在實施過程中能夠按行業(yè)、地區(qū)進行細化，將會更好地體現(xiàn)出稅收的效率和公平?！?/div>
七是應(yīng)考慮環(huán)境稅是否會加大低收入人群的負擔(dān)問題。加拿大麥啟泰律師事務(wù)所合伙人、中國業(yè)務(wù)部共同主席李欣恩律師指出，環(huán)境稅需要考慮的一大問題是對低收入人士的公平性。因為環(huán)境稅的征收關(guān)乎日常生活用品。在美國和加拿大，對于環(huán)境相關(guān)的消費稅，一般會對低收入家庭有所補助，以確保不把壓力加在低收入家庭中。
以上各類意見是否會被采納？環(huán)境稅法真正實施后，又是否能達到既定目標，通過稅收調(diào)節(jié)，使得在重點排污行業(yè)中掀起新一輪的治污高潮？我們拭目以待。
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