三、加快節(jié)能減排制度和政策建設(shè)

（一）完善節(jié)能減排法律法規(guī)。建立完善以節(jié)約能源、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的節(jié)能減排法律法規(guī)體系。加快制定《重慶市循環(huán)經(jīng)濟條例》、《重慶市建筑垃圾回收管理條例》、《重慶市再生資源回收管理條例》等地方法規(guī)。加快制定或修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等。

（二）加快節(jié)能減排標準體系建設(shè)。加快強制性單位產(chǎn)品能耗限額地方標準、產(chǎn)品能效標準、重點行業(yè)污染物排放標準的制定或修訂工作，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。修訂完善重點污染企業(yè)排污許可證制度、工業(yè)項目環(huán)境準入、土壤污染防治、電子廢棄物污染防治等環(huán)保法規(guī)。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的標準。

（三）完善超定額加價收費政策和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行加價收費或懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高能耗行業(yè)的淘汰類、限制類和鼓勵類企業(yè)嚴格執(zhí)行差別電價。

（四）強化污染物減排經(jīng)濟措施。強化燃煤電廠脫硫電價扣減措施，加快啟動燃煤電廠脫硝電價補貼。擴大污水處理廠水質(zhì)水量核定范圍，凡是建成投運的污水處理廠全部納入核定，并依據(jù)核定結(jié)果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環(huán)保行為與信貸相結(jié)合，促進企業(yè)誠信排污、守法排污。

（五）完善財政政策。加大財政資金支持力度，市級節(jié)能專項資金以2010年為基數(shù)，形成“十二五”年增長幅度不低于15%的機制。完善資金管理辦法，重點支持庫區(qū)、重點行業(yè)、中小企業(yè)節(jié)能減排。各區(qū)縣（自治縣）財政應(yīng)安排一定的專項資金支持節(jié)能減排工作，不斷提高節(jié)能減排專項資金的額度。結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，探索在流域內(nèi)上下游生態(tài)保護與生態(tài)受益地區(qū)間建立生態(tài)補償機制，建立財政對生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。落實節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監(jiān)督。研究實施政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購。

（六）加強金融服務(wù)。各類金融機構(gòu)應(yīng)加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔保政策，引導(dǎo)私募基金、風險投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。提高“兩高一資”行業(yè)貸款門檻，逐步建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機制。

（七）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。全市各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責任人嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、亂作為的，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

（八）強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，發(fā)揮好市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用，進一步加強區(qū)縣級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。按照國家的統(tǒng)一部署，到2015年，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)全部建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要污染物減排監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)一批污染源監(jiān)控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監(jiān)控設(shè)備。加強重金屬和特征污染物監(jiān)測能力建設(shè)，強化工業(yè)園區(qū)預(yù)警監(jiān)測站和全市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，提升農(nóng)村流動環(huán)境監(jiān)測能力，建設(shè)國家直屬溫室氣體監(jiān)測站。

（九）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織好每年的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)行動、青少年行動、企業(yè)行動、學(xué)校行動、軍營行動、政府機構(gòu)行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調(diào)動全社會的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗交流，倡導(dǎo)綠色、文明、低碳的生產(chǎn)、生活方式和消費模式。

（十）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環(huán)境國情教育，增強危機意識。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關(guān)社會團體的作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用12369環(huán)保熱線、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節(jié)能減排知識，推廣先進技術(shù)，加強輿論監(jiān)督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節(jié)能減排的良好社會氛圍。