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碳交易試點運行平穩(wěn) 千億碳交易市場待啟

2015-6-25 10:47 來源: 人民政協(xié)報

跨區(qū)域碳市場先行

在試點向全國碳市場過渡過程中,區(qū)域碳市場的逐步興起成為一個趨勢。

據(jù)洪繼元介紹,在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,北京市與河北省承德市已經(jīng)開展了跨區(qū)域的碳交易,并取得了積極的進(jìn)展。目前承德市6家水泥企業(yè)已經(jīng)納入了北京市碳排放交易系統(tǒng)。初步測算,這6家企業(yè)的碳排放占整個承德市碳排放的60%左右。此外,承德市的林業(yè)碳匯項目,已經(jīng)在北京環(huán)交所成功掛牌,累計成交量已經(jīng)達(dá)到了7.05萬噸。

“實踐證明,跨區(qū)域的碳交易,不僅擴大了北京碳市場的總量,提高了市場的活躍度,也為探索利用市場化機制實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的生態(tài)補償方式,促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減碳生態(tài)環(huán)境的建設(shè)邁出了堅實的步伐。”洪繼元表示。

據(jù)透露,不僅是承德市,相關(guān)跨區(qū)域的碳交易工作在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特、鄂爾多斯以及河北省張家口等地也在有序推進(jìn)與協(xié)調(diào)中。

深圳市發(fā)改委副主任蔡羽也透露,深圳也正推動碳市場交易規(guī)模的擴展,提出要服務(wù)“一帶一路”,建設(shè)“兩個市場”。一方面,面向中國境內(nèi)的西北省份;另一方面,希望引入東南亞、南亞國家CDM項目(清潔發(fā)展機制)及境外投資者進(jìn)入深圳碳交易市場。

據(jù)蔡羽介紹,國際上成功的碳交易市場都是從區(qū)域合作市場發(fā)展起來的。所以從某種意義上講,區(qū)域合作市場的生命力可能大過單一的市場。蔡羽認(rèn)為,中國未來的碳交易市場之路可能是多層次的。

不過,區(qū)域碳市場雖已有突破,但挑戰(zhàn)猶存。

2013年11月28日,北京會同天津、河北、內(nèi)蒙古、陜西、山東簽訂了“關(guān)于開展跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究”的框架協(xié)議,北京市發(fā)改委委托國家氣候戰(zhàn)略中心、清華大學(xué),北京環(huán)境交易所等研究機構(gòu)開展“跨區(qū)域排放權(quán)交易政策體系和制度建設(shè)”的研究課題?!绊椖窟M(jìn)程過半,發(fā)現(xiàn)存在一些問題。”作為課題的主要參與者,王毅表示,這些挑戰(zhàn)主要來自多個方面。

首先是主管機構(gòu)的職責(zé)、定位以及如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題?!啊短寂欧沤灰坠芾頃盒修k法》只規(guī)定了省級人民政府應(yīng)對氣候變化主管部門的一些管理權(quán)限,對于市人民政府并沒有明確對應(yīng)的管理權(quán)限,因此,哪個部門來落實、相關(guān)的管理體制工作機制如何建立是跨區(qū)交易實踐中面臨的首要問題?!?/div>

其次是如何處理好參與企業(yè)門檻的差異性?!懊總€試點控排企業(yè)門檻、國家溫室氣體排放上報制度中的重點單位門檻以及未來全國碳市場控排企業(yè)門檻都不盡相同,比如從承德參與北京碳交易市場的控排企業(yè)來看,其排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京控排的門檻?!?/div>

同時,最為核心的問題是,配額分配以及控排系數(shù)如何反映地區(qū)差異、行業(yè)差異和企業(yè)差異。并且試點現(xiàn)存的制度、履約方式、處罰標(biāo)準(zhǔn)如何與全國碳市場銜接或統(tǒng)一也是跨區(qū)域交易面臨的挑戰(zhàn)。

對于這些探索,王毅認(rèn)為意義重大?!皡^(qū)域性碳市場有可能成為全國碳市場發(fā)展中的一個過渡階段。現(xiàn)在北京市的跨區(qū)交易,在某種意義上也就是我們對構(gòu)建全國的統(tǒng)一碳市場,在某些方面的示范突破和帶動?!?/div>

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