目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的管理仍是按照環(huán)境要素進(jìn)行劃分的，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)涉及環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等生態(tài)系統(tǒng)管理部門、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門等多個(gè)部門。這種分部門、分區(qū)域的管理模式使得生態(tài)紅線缺乏統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，也增加了生態(tài)紅線制度實(shí)施的難度。
劃定生態(tài)紅線，必須有配套的制度體系，建立完善的約束和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮地方生態(tài)保護(hù)的積極性，生態(tài)保護(hù)紅線才能真正“落地”。
正如歐陽志云所言：“生態(tài)紅線不能盲目劃定，應(yīng)該考慮多部門聯(lián)合。由于缺乏系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)紅線界定方法，需要對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理，并不斷調(diào)整和完善界定和管理辦法?！?/div>
與國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行有效銜接也是生態(tài)保護(hù)紅線能否“落地”的關(guān)鍵因素之一。
歐陽志云認(rèn)為，應(yīng)該在國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃中，明確劃定生態(tài)保護(hù)紅線，從規(guī)劃層面強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要地位，從土地利用規(guī)劃角度保障和強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)。
他建議，應(yīng)該在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃體系中，增設(shè)生態(tài)用地類型，形成包括農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地與未利用地4個(gè)類型的新土地利用規(guī)劃分類體系，并將生態(tài)用地作為確定生態(tài)保護(hù)紅線的依據(jù)和協(xié)調(diào)不同部門生態(tài)保護(hù)紅線用地的基礎(chǔ)。
同時(shí)，在協(xié)調(diào)海洋各類戰(zhàn)略性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過海洋生態(tài)功能區(qū)劃和海洋其他空間規(guī)劃，來確定海洋生態(tài)保護(hù)紅線。
目前，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、重要濕地及飲用水水源保護(hù)區(qū)是生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)。對(duì)于上述敏感區(qū)域，國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)的管理規(guī)定，但劃分上述區(qū)域時(shí)，并沒有考慮到范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源分布及國(guó)道、省道公路建設(shè)情況。
隨著我國(guó)
交通工程的發(fā)展，在對(duì)現(xiàn)有國(guó)道、省道等公路進(jìn)行升級(jí)改造時(shí)，常常出現(xiàn)部分路段位于上述敏感區(qū)域內(nèi)，甚至位于核心區(qū)的情況，而按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止從事與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，這與相關(guān)敏感區(qū)的劃分存在矛盾，需要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。
針對(duì)此類情況，專家在討論中認(rèn)為，在進(jìn)行生態(tài)紅線劃定時(shí)，應(yīng)與交通、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門綜合協(xié)調(diào)，在擬定紅線范圍內(nèi)的公路樁界兩旁預(yù)留緩沖區(qū)域內(nèi)，可以進(jìn)行公路擴(kuò)建工程建設(shè)。
同樣，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線之前，應(yīng)與國(guó)土部門、水利部門協(xié)調(diào)，全面了解劃定范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布及總體規(guī)劃、水利資源開發(fā)利用規(guī)劃等情況。對(duì)于擬定生態(tài)紅線范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源和水利資源開發(fā)活動(dòng)必須加以限制。
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