但問題依然存在：全球能否在今年12月巴黎大會上達成協(xié)議，加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并達到一定速度和規(guī)模，避免產(chǎn)生最嚴重的氣候影響？如何處理近200個國家的不同側(cè)重點和國情？這一歷史性協(xié)議將以何種面貌呈現(xiàn)？

鑒于國際合作依然是全球應對氣候變化的最大挑戰(zhàn)，來自10個領(lǐng)先研究機構(gòu)的一批世界頂級氣候?qū)＜以趦赡昵敖Y(jié)成聯(lián)盟，促進各方在巴黎氣候談判前加強對話。氣候變革協(xié)議（ACT 2015聯(lián)盟）召集了數(shù)百名政府、企業(yè)和民間社會的利益相關(guān)方并咨詢他們的意見，旨在建立符合實際并具有雄心的路徑，確保巴黎大會取得成果。

該聯(lián)盟在意見咨詢和大量研究分析的基礎(chǔ)上，為第一個全球通用的國際氣候協(xié)議提出一套法律建議——《2015氣候變化協(xié)議詳述：法律文本及解釋性備忘錄建議》。該報告提出了未來協(xié)議關(guān)鍵要素的詳細框架，平衡各國的觀點和側(cè)重點，旨在為各國談判提供參考。

ACT 2015聯(lián)盟在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出愿景，認識到必須迅速降低溫室氣體排放、應對氣候影響、支持各國向低碳和具有氣候韌性的經(jīng)濟體過渡。這種獨一無二的分析為氣候談判人員提供了獨特工具，幫助其完成今年12月巴黎氣候峰會之前和之中的復雜談判。該報告就達成一個有雄心的協(xié)議所需的四個方面，提出了法律建議。

多邊與國家自主決定

氣候變化行動要求對關(guān)鍵行動和解決方案達成國際協(xié)議，但毫無疑問2015年巴黎協(xié)議將深受國家決策的影響。為了在國家自主推動方式和多邊規(guī)則及準則之間達成平衡，ACT 2015聯(lián)盟專門制定了長期減排目標和長期適應目標。通過提出長期減排目標，該協(xié)議將向私營部門、公共部門和政府發(fā)出明確信號，表明低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)在發(fā)生。其中，該報告特別提出在本世紀下半葉盡快將所有溫室氣體凈排放降低為零的長期目標。此外，由于破壞力極強的氣候事件經(jīng)常對最脆弱的經(jīng)濟、社會和地理區(qū)域產(chǎn)生沖擊，該報告提出所有國家應統(tǒng)一開展集體行動，降低脆弱性，增強各地應對氣候影響的韌性。

為平衡多邊規(guī)則及準則的減排量缺口，協(xié)議中應包含條款，規(guī)定各國以五年為持續(xù)改進周期，定期更新承諾。這一規(guī)定將鼓勵各國在短期（5年）定期增強承諾。ACT 2015聯(lián)盟的法律文本提出的改進周期適用于三個同等重要的政策領(lǐng)域：減排、適應和支持。

該法律建議提出，應對所有國家規(guī)定具有法律約束力的義務，即制定承諾列表，從而在巴黎協(xié)議和國家自主承諾間建立明確聯(lián)系并達成平衡。各國承諾列表將由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處保存，并與協(xié)議一起公布。

普遍參與和公平

各國之前已同意巴黎協(xié)議將在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下，對“所有締約方適用”。由于各國處于不同發(fā)展階段，因此要求協(xié)議既具有普遍適用性又保持公平性關(guān)鍵要素是一項艱巨任務。該聯(lián)盟建議，三個持續(xù)改進周期應對所有國家適用，但每個周期適用各國的方式各不相同。這樣，各國能根據(jù)自身能力和國情提出氣候承諾和需求。同時，該協(xié)議將國家承諾與框架制定過程相結(jié)合，確保未來國際承諾的公平性。

行動與支持

ACT 2015聯(lián)盟在法律建議中將“支持” 定義為包括資金、能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的一攬子措施，而對這些措施應同時予以考慮。各方在這些問題上的觀點非常分化，而且長期缺乏互信。發(fā)展中國家指出，多年來得到的支持不足且資金支持分配不平衡；發(fā)達國家則認為支持水平或許不足，但已有所提高，同時指出許多發(fā)展中國家缺乏有利環(huán)境和項目渠道有效利用資源。發(fā)達國家還強調(diào)由于自身國情很難提高捐贈金額，尤其是當前GDP水平相對較高的新興經(jīng)濟體未被要求捐贈資金。

顯而易見，發(fā)展中國家需要清楚了解如何在巴黎氣候協(xié)議達成之前實現(xiàn)發(fā)達國家在2020年前籌資1000億美元氣候資金的目標。協(xié)議本身的一攬子支持措施應向發(fā)展中國家提供足夠明確的信息，并建立問責制，使發(fā)展中國家有信心實施其承諾的減排和適應措施。發(fā)達國家和GDP水平相對較高的其他國家應認識到向發(fā)展中國家提供支持的必要性，幫助它們解決和適應氣候問題。因此，建議法律文本的支持條款包含健全的籌資周期，旨在建立動態(tài)進程，將資金需求與籌資掛鉤。此外，協(xié)議也應鼓勵所有國家調(diào)整國家法律和機制環(huán)境，推動氣候金融和投資的轉(zhuǎn)型和推廣。

透明度和執(zhí)行

許多利益相關(guān)方都渴望了解各國在做什么以及它們是否能履行承諾。法律建議描述了衡量、報告和核查（即MRV）各國行動的流程體系。透明度能幫助各國建立互信，使投資者了解各國在減排、適應和支持方面的努力方向。在減排行動和支持的MRV方面，一些發(fā)展中國家表示還在努力執(zhí)行哥本哈根和坎昆大會通過的較新要求，進一步改進框架或考慮補充要求還為時過早。但是發(fā)達國家卻不能接受保持現(xiàn)狀，這些國家對MRV和核算共同指南的生效時間持不同意見。ACT 2015聯(lián)盟建議在今后5年中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應借鑒現(xiàn)有體系經(jīng)驗。同時，巴黎協(xié)議應為MRV和核算框架打下基礎(chǔ)，確保所有國家都有意在2020年后以統(tǒng)一的格式收集和報告最健全和透明的數(shù)據(jù)。此外，為使發(fā)展中國家充分參與改進框架，ACT 2015聯(lián)盟建議，發(fā)展中國家應根據(jù)各國國情，提出新的資金支持、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。

成功的國際氣候協(xié)議將建立起各國“和而不同”的國際合作新形式。《2015氣候變化協(xié)議詳述：法律文本及解釋性備忘錄建議》將為談判人員制定新協(xié)議提供有益觀點。今后數(shù)周和數(shù)月，該法律建議將提供寶貴資源，促進各方在巴黎氣候談判之前和之中開展對話、達成共識。