分布式光伏作為尚處在發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)，并不具備與傳統(tǒng)能源技術相同的市場競爭力。這意味著分布式光伏市場受國家政策導向的影響很大。

由于目前分布式光伏發(fā)電的平均化度電成本相對于傳統(tǒng)化石能源較高，因此財政部與國家能源局對于分布式光伏的補貼政策在一定程度上決定了市場的熱度。2013年7月8月財政部以及國家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)通知明確了關于分布式光伏在“金太陽工程”結(jié)束之后實行按照電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元，補貼有效期為20年。此舉意在有效促進分布式光伏行業(yè)的健康發(fā)展。度電補貼政策對于電站工程質(zhì)量提出了更高的要求，同時也對新技術的應用有刺激作用。只有工程質(zhì)量好，光電轉(zhuǎn)換效率高的分布式光伏電站才會獲得更多的度電補貼。此外，除國家統(tǒng)一發(fā)放的補貼之外，一些地方政府還會給予額外的補貼。例如江西省對于省內(nèi)光伏項目一期工程補助4元/瓦。二期工程補助3元/瓦。上海市對于分布式光伏發(fā)電項目除享受國家度電補貼外，額外給予每度0.25元的補貼，為期五年。雖然市場對于現(xiàn)行補貼政策的反應沒有“金太陽”時期熱烈，但現(xiàn)行的補貼政策基本保證了分布式光伏投資者的收益，并在試圖引導分布式光伏長期的良性發(fā)展。

一直以來分布式光伏自發(fā)自用用電的不確定性是我國分布式光伏電站面臨的一大問題。根據(jù)我國分布式光伏“自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”的政策，自發(fā)自用部分業(yè)主的收益主要由用電方所交電費以及國家給予的度電補貼兩部分組成。但是當用電方由于種種原因所造成的用電負荷明顯下降或供用電關系無法履行時，分布式電站的收益將會下降。這一部分損失目前只能由電站業(yè)主自行承擔。然而這種收益的不確定性有望得到改變。2014年9月國家能源局下發(fā)的“國家能源局關于進一步落實光伏發(fā)電有關政策的通知”中指出，分布式光伏在運營周期中可以由“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式申請變更為“全額上網(wǎng)”模式，上網(wǎng)電價按照當?shù)毓夥娬緲藯U電價執(zhí)行。該政策的出臺使得分布式光伏具有了可與地面電站比擬的優(yōu)勢。地面電站因為其執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價“全額上網(wǎng)”的運營模式而倍受青睞，但現(xiàn)在當分布式電站在其用電方不能保證用電量的情況下也可轉(zhuǎn)換為全額上網(wǎng)的“地面模式”。這樣靈活的轉(zhuǎn)換方式保證了分布式光伏電站在“自發(fā)自用”端收益受阻時依舊有可觀的收益。這一轉(zhuǎn)變相信會在未來增加投資者對于投資分布式光伏的動力。

此外，分布式光伏電站的投融資難問題是阻礙分布式光伏在中國發(fā)展的關鍵因素之一。我國分布式光伏市場活躍的中小型投資者較多，但是這些中小型投資者融資相對較難。而分布式光伏電站較長的投資回收期以及不夠清晰運營方式也使得各類投資主體望而卻步。一方面政府希望有更多的資本參與到分布式光伏的建設中來從而加快能源結(jié)構優(yōu)化以及大氣污染治理，但另一方面不確定的經(jīng)濟效益以及項目投融資難等問題使企業(yè)喪失了投資光伏產(chǎn)業(yè)的動力[2]。2014年9月能源局聯(lián)合國家開發(fā)銀行發(fā)布的“關于支持分布式光伏金融服務的意見”意在改變這一不對稱性。意見中明確了國家開發(fā)銀行在支持分布式光伏金融服務中的主導地位。國開行將支持各類“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏的建設，為發(fā)電項目投資主體提供信貸支持。這在一定程度上解決了目前度電補貼政策所帶來的融資難問題。此外，國開行將建立與地方合作的投融資機構，專項為分布式光伏發(fā)電項目提供金融服務[11]。“分布式光伏發(fā)電金融服務意見”的發(fā)布表明政府已經(jīng)意識到在現(xiàn)有光伏補貼與上網(wǎng)政策的前提下，分布式光伏電站的投融資難問題已經(jīng)成為制約分布式光伏發(fā)展的重要因素。此“意見”的發(fā)布有望在未來的一段時間內(nèi)改變這一現(xiàn)象。