推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。今年的《政府工作報告》將“完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系”作為加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了綠色標準體系建設(shè)對推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。綠色標準通過設(shè)定準入紅線強制落后產(chǎn)能退出，依托技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)清潔投資與創(chuàng)新，并借助國際互認體系降低綠色貿(mào)易壁壘，是驅(qū)動降碳增效的有效手段。我國應(yīng)持續(xù)完善綠色標準體系，充分發(fā)揮綠色標準的制度保障、技術(shù)方向指導(dǎo)、市場牽引、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，加快、加緊推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一

綠色標準是指為了推動經(jīng)濟活動和消費行為向更環(huán)保、更可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變，由政府或行業(yè)組織制定的用于規(guī)范和約束產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、流程等在環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展方面表現(xiàn)的規(guī)則要求，主要分為國家標準、地方標準和行業(yè)標準三類。國家標準既包括強制性標準也包括推薦性標準，地方標準和行業(yè)標準通常為推薦性標準。強制性綠色標準屬于技術(shù)法規(guī)范疇，技術(shù)內(nèi)容相對明確、詳細且具有較強的法律強制約束力，是企業(yè)必須遵守的要求準則。推薦性綠色標準是企業(yè)自愿采納執(zhí)行的綠色標準，這類標準通常代表行業(yè)先進水平或國際最佳實踐，具有重要的市場指引和引領(lǐng)作用，國家通常鼓勵采用推薦性標準。從效力要求的優(yōu)先級來看，國家標準優(yōu)先于行業(yè)標準和地方標準。國家綠色標準設(shè)定基礎(chǔ)底線與通用框架，地方綠色標準針對區(qū)域特點制定更嚴細則，行業(yè)綠色標準填補技術(shù)空白并提升相關(guān)要求，三者相互補充形成協(xié)同標準網(wǎng)絡(luò)，共同驅(qū)動技術(shù)迭代、資源高效利用與產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

綠色標準為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)方向。綠色標準具有前沿性的特點，即要求標準能夠持續(xù)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，并及時將前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化為明確的技術(shù)指標和環(huán)保要求，從而為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)提供技術(shù)指引。一方面，綠色標準通過明確綠色技術(shù)創(chuàng)新的性能邊界、測試方法、認證流程，將復(fù)雜的技術(shù)參數(shù)細節(jié)化、產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)范化，從而降低綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)發(fā)展的不確定性，有效激勵研發(fā)主體實現(xiàn)綠色創(chuàng)新；另一方面，綠色標準為技術(shù)創(chuàng)新設(shè)定明確的目標和挑戰(zhàn)，激勵企業(yè)和研究機構(gòu)主動突破已有技術(shù)路徑，主動開發(fā)更高效、更清潔、更低成本的關(guān)鍵性技術(shù)，從而驅(qū)動技術(shù)迭代升級。

綠色標準為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場牽引。在規(guī)范市場秩序方面，綠色標準通過明確界定符合低碳要求的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，設(shè)立清晰的市場準入門檻，提供統(tǒng)一的公平競爭準則，能夠有效規(guī)范市場主體的碳減排行為，保障低碳市場規(guī)范有序、穩(wěn)健運行。在引導(dǎo)消費轉(zhuǎn)型方面，綠色標準為消費者提供可量化的、權(quán)威的環(huán)保認證依據(jù)，可以引導(dǎo)消費者理性選擇低碳產(chǎn)品和服務(wù)，強化低碳產(chǎn)品市場需求。在國際市場競爭方面，主動對接國際綠色標準，深度參與國際綠色標準制定，可以通過標準互認，破除國際綠色貿(mào)易壁壘，提升本國企業(yè)在國際市場的綠色核心競爭力。

綠色標準為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。綠色標準具有指引性的特點，能夠引導(dǎo)各類要素向綠色領(lǐng)域集聚，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級。一方面，綠色標準通過設(shè)置污染排放的準入閾值，對高污染行業(yè)進行篩選，推動高耗能、高污染、高排放的落后企業(yè)進行技術(shù)改造或退出市場，從而淘汰落后產(chǎn)能，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型。另一方面，綠色標準體系為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供明確的綠色發(fā)展導(dǎo)向，能夠有效引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，促進綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

綠色標準為推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。作為國家治理體系與基本制度的重要構(gòu)成部分，綠色標準發(fā)揮著制度保障作用。一方面，在技術(shù)迭代快的領(lǐng)域，通過標準先行，建立起強制性與引導(dǎo)性綠色標準相結(jié)合的標準體系，能夠為環(huán)境政策的制定提供技術(shù)規(guī)范和評估依據(jù)，保障綠色標準與環(huán)境政策形成協(xié)同合力，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；另一方面，強制性綠色標準通過將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的具體化、可操作化的標準細則，使法律的實施具備量化依據(jù)，保障低碳產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

二

通過持續(xù)完善綠色標準體系，加快、加緊推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實踐中應(yīng)把握好以下要求：

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多層級標準實現(xiàn)優(yōu)勢互補。標準體系的實施應(yīng)當強化多層級主體的互動，即推動國家標準、行業(yè)標準、地方標準實現(xiàn)更為有效的銜接與協(xié)同，形成治理合力，共同構(gòu)建“全國統(tǒng)一+垂直深耕+區(qū)域創(chuàng)新”的標準治理架構(gòu)。首先，形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準多層級標準協(xié)同的治理體系。在通過國家標準確立全國統(tǒng)一的技術(shù)底線要求的基礎(chǔ)上，細分行業(yè)標準，規(guī)范引領(lǐng)各領(lǐng)域前沿技術(shù)的發(fā)展，同時制定地方差異性標準，引導(dǎo)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，以強制性標準與推薦性標準并行為抓手，驅(qū)動標準有效實施。強制性標準與推薦性標準共同構(gòu)成底線管控與高線引領(lǐng)并行的標準治理體系，企業(yè)應(yīng)遵循“強制標準守底線，推薦標準爭高線”的策略，以強制性標準保證企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)，以推薦性標準鞏固企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)地位，雙標準并行共同賦能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動政府與市場主體共建綠色標準體系。綠色標準的制定應(yīng)協(xié)同政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)共同參與。強化政府部門的統(tǒng)籌職能，確立其在制定綠色標準中的核心指導(dǎo)作用，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綠色低碳標準體系。發(fā)揮市場主體的協(xié)同效應(yīng)，共同推進完善綠色標準體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，鼓勵科研院所深度參與標準制定，引導(dǎo)企業(yè)將技術(shù)實踐轉(zhuǎn)化為標準指標，建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、技術(shù)先進、兼容開放的綠色標準體系，保障綠色標準實施的公益性和科學(xué)性。

拓寬綠色標準的覆蓋廣度和技術(shù)規(guī)范深度。綠色標準的制定需顯著拓寬其行業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣度與技術(shù)深度，形成更具前瞻性和約束力的技術(shù)規(guī)范體系，以此激勵企業(yè)通過加大綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，實現(xiàn)全方位、深層次的綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是要全面拓展綠色標準的行業(yè)覆蓋范圍，填補關(guān)鍵領(lǐng)域空白并延伸至新興業(yè)態(tài)，為企業(yè)的全鏈條綠色發(fā)展提供明確指引。二是要顯著提升綠色技術(shù)規(guī)范的前沿性與約束力。動態(tài)、廣泛地吸納前沿綠色技術(shù)成果，并將其內(nèi)化為綠色技術(shù)規(guī)范，以提升綠色技術(shù)規(guī)范的前沿性，同時通過明確碳排放等關(guān)鍵參數(shù)的強制性限值與階梯式目標，將綠色技術(shù)創(chuàng)新的最佳實踐及時轉(zhuǎn)化為綠色標準要求，以提升綠色技術(shù)規(guī)范的約束力。

深化綠色標準與環(huán)境政策協(xié)同聯(lián)動。推動環(huán)境政策與綠色標準體系有效銜接，形成政策合力，協(xié)同推進企業(yè)減排。一方面，發(fā)揮綠色標準對環(huán)境政策技術(shù)目標的引領(lǐng)作用。建立綠色標準動態(tài)調(diào)整機制，緊盯前沿先進技術(shù)迭代趨勢，將先進技術(shù)指標轉(zhuǎn)化為可量化的政策目標，為環(huán)境政策制定提供方向。另一方面，強化環(huán)境政策對綠色標準的執(zhí)行保障功能。將強制性標準要求融入環(huán)境政策的設(shè)計中，通過法律法規(guī)的權(quán)威性及強制性監(jiān)管手段推動企業(yè)減排降碳，或?qū)χ鲃硬捎猛扑]性標準的企業(yè)給予政策激勵及補貼支持。

提升綠色標準國際化銜接與互認水平。主動參與國際標準組織規(guī)則制定，搭建雙邊及多邊標準互認機制，暢通國際貿(mào)易互動通道，推動我國在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心領(lǐng)域的標準國際化，提升我國在國際標準組織中的參與度，實現(xiàn)在國際市場中由標準參與到標準主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)跨國企業(yè)采用國際通用的綠色標準，提升我國出口產(chǎn)品在國際市場上的認可度，優(yōu)化完善國際綠色貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)標準跨國互通互聯(lián)，促進全球綠色貿(mào)易自由化和便利化。依托綠色標準互認帶來的貿(mào)易便利化優(yōu)勢，深化與國際組織、發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的合作與交流，提升我國綠色競爭力。