城市規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)的控制主要體現(xiàn)在定量及定性分析上，各層面規(guī)劃文件具體通過(guò)各類圖紙、文本、圖則等工具將控制目標(biāo)落實(shí)，體現(xiàn)政策法規(guī)的意圖。其中定性分析對(duì)低碳規(guī)劃體現(xiàn)在目標(biāo)性的方向指引，而目前國(guó)外標(biāo)；隹體系更多的是將定量化的指標(biāo)體系納入政策實(shí)施中，或以標(biāo)準(zhǔn)體系的模式對(duì)建設(shè)進(jìn)行國(guó)際化的規(guī)范，以充分體現(xiàn)低碳規(guī)劃的理念和要求。

目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃體系與開發(fā)建設(shè)結(jié)合得最緊密的是控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，控規(guī)承擔(dān)著維系上層面總規(guī)、分規(guī)思想與下層面修建性詳細(xì)規(guī)劃審批實(shí)施的重要作用?？匾?guī)中的規(guī)劃指標(biāo)體系包括規(guī)劃用地的各類建設(shè)條件的規(guī)劃指引，其中包括容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標(biāo)，低碳概念可緊密結(jié)合體現(xiàn)其中。國(guó)外建設(shè)體系中的B R EEA M《英國(guó))、L EE D(美國(guó))、CA S EB E E(日本)、H Q E(法國(guó))則是通過(guò)制定建筑標(biāo)準(zhǔn)的模式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)低碳控制，其體系、指標(biāo)是國(guó)外建筑設(shè)計(jì)師對(duì)建筑進(jìn)行多年研究實(shí)踐后得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以其為基礎(chǔ)反饋城市規(guī)劃指標(biāo)體系對(duì)低碳概念規(guī)劃實(shí)施有較大的實(shí)踐意義和可行性。規(guī)劃指標(biāo)可與低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)硬性指標(biāo)或者鼓勵(lì)政策(獎(jiǎng)勵(lì)容積率)措施，對(duì)地塊建設(shè)開發(fā)提出限制性條件。在低碳規(guī)劃指標(biāo)體系模式下，增加的開發(fā)成本應(yīng)結(jié)合碳交易標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，對(duì)低碳建設(shè)產(chǎn)生更直接的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)效應(yīng)。此外，采用歐美的低碳指標(biāo)體系也更有利于與國(guó)際體系接軌，使國(guó)內(nèi)對(duì)碳排放的努力成果易于被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)。

目前國(guó)際通用的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估多數(shù)以B R E EA M(英國(guó))、LE ED(美國(guó))為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)，該體系相對(duì)與其他評(píng)估體系也可操作性較強(qiáng)，國(guó)際認(rèn)可程度較高，參與的成員組織也越來(lái)越多(圖3)。其中LE ED每隔3—5年更新一次，目前已經(jīng)發(fā)展到LE ED V3．0版本，具有較強(qiáng)的參考作用。LEE D其指標(biāo)、選項(xiàng)也有很強(qiáng)的客觀指導(dǎo)性，對(duì)我國(guó)規(guī)劃體系的反饋有較大的實(shí)操意義(圖4)。未來(lái)國(guó)際的碳排放權(quán)交易必然統(tǒng)一在各國(guó)認(rèn)可的指標(biāo)規(guī)范下，因此本文選用LE ED建筑低碳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作為與我國(guó)規(guī)劃體系的相結(jié)合的重要參數(shù)，由此為基礎(chǔ)對(duì)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行指引。

美國(guó)綠色建筑評(píng)估體系主要以對(duì)相關(guān)選項(xiàng)進(jìn)行積分的形式對(duì)綠色建筑進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)不同的節(jié)能減排要求，對(duì)目前國(guó)內(nèi)的規(guī)劃指引可分為幾類：

1．土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃階段指引作用較強(qiáng)的體系指標(biāo)：如建筑選址、城市開發(fā)、褐地開發(fā)、交通設(shè)施等選址選項(xiàng)。對(duì)于第一類指引性針對(duì)選址內(nèi)容的規(guī)劃指標(biāo)，如開發(fā)用地選址、交通站點(diǎn)、雨水、中水利用等應(yīng)從總規(guī)綱要階段，以圖則、規(guī)劃指引等手段對(duì)不同選址、市政建設(shè)地塊進(jìn)行不同的評(píng)分，并將其累計(jì)入建設(shè)地塊評(píng)分中。

2．控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃階段指引作用較強(qiáng)的體系指標(biāo)：如材料與資源、節(jié)水部分。對(duì)于第二類指引性針對(duì)建設(shè)階段的指標(biāo)，則可以在控規(guī)指引中體現(xiàn)，由此推動(dòng)可再生材料使用、舊建筑功能置換等節(jié)能減排的措施。

3．指引作用較弱體系指標(biāo)：能源與大氣、室內(nèi)環(huán)境資源部分。第三類指引由于與建筑后期成本掛鉤，已與超越現(xiàn)有規(guī)劃體系所能發(fā)揮的有效職能了，而應(yīng)由建筑法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等更具體的細(xì)則進(jìn)一步限定。

在此基礎(chǔ)上對(duì)城市開發(fā)進(jìn)行有效控制，推動(dòng)建設(shè)沿著節(jié)能減排的方向發(fā)展，使建筑在低碳發(fā)展的框架下建設(shè)，總體上對(duì)粗放型城市建設(shè)進(jìn)行一定的約束。