國(guó)際海事組織（IMO）11日宣布，批準(zhǔn)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，強(qiáng)制實(shí)施國(guó)際海事組織凈零排放框架。這是世界上首個(gè)將整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制性排放限制和溫室氣體定價(jià)相結(jié)合的框架。
國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)在本次會(huì)議閉幕式上表示，“這項(xiàng)協(xié)議可能并不完美，但它為我們前進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)...我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)全球航運(yùn)現(xiàn)代化方面又邁出了一步?！比欢?，在美國(guó)政府臨時(shí)推出談判、全球貿(mào)易爭(zhēng)端因美國(guó)“對(duì)等”關(guān)稅邏輯持續(xù)升級(jí)的背景下，國(guó)際社會(huì)圍繞全球航運(yùn)業(yè)減排努力還將面臨巨大挑戰(zhàn)。
新華社報(bào)道稱，上述協(xié)議的核心組成部分之一是設(shè)立“國(guó)際海事組織凈零基金”。該基金將利用碳定價(jià)機(jī)制所產(chǎn)生的收入，為發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排轉(zhuǎn)型提供支持。這些措施計(jì)劃于2025年10月正式提交國(guó)際海事組織會(huì)議審議，如獲通過(guò)，預(yù)計(jì)于2027年生效。留出的兩年過(guò)渡期旨在為各方提供充分時(shí)間，以調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式并投資于替代燃料和新技術(shù)。
據(jù)信德海事綠色航運(yùn)研究員張晗透露，最終通過(guò)的協(xié)議是以中國(guó)、巴西等發(fā)展中國(guó)家提出的IMSF&F方案為基礎(chǔ)，由新加坡提出的折中方案--“J9提案”后，再以J9方案為基礎(chǔ)進(jìn)行談判修改的。提案提出了雙層合規(guī)機(jī)制：從2028年起，設(shè)定鼓勵(lì)性和底線性兩套排放目標(biāo)。達(dá)成鼓勵(lì)性目標(biāo)的船舶將獲得獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)成則繳納較低罰款；若連底線性目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，則需支付高額罰款。
各國(guó)最終通過(guò)的協(xié)議中規(guī)定了海運(yùn)燃料的溫室氣體燃料強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)（GFI），超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的船舶需要根據(jù)其超額程度支付罰款，對(duì)每噸排放量多支付100美元或380美元。國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)將設(shè)立一個(gè)凈零排放基金（IMO Net-Zero Fund），用來(lái)存放碳定價(jià)機(jī)制收入所得。
然而，這些基金的使用與分配也較難達(dá)成共識(shí)，袁雅婷表示，“發(fā)達(dá)國(guó)家希望資金更多投入技術(shù)創(chuàng)新，但發(fā)展中國(guó)家則更關(guān)心如何幫助他們實(shí)際落地減排。確保資金公平分配，特別是支持小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的脫碳努力?！?/div>
最終的協(xié)議中確定將這些收入主要用于三個(gè)方面：獎(jiǎng)勵(lì)近零排放燃料（ZNZs）應(yīng)用，支持全球航運(yùn)能源轉(zhuǎn)型特別是發(fā)展中國(guó)家脫碳進(jìn)程，以及承擔(dān)基金及其理事會(huì)的日常運(yùn)作費(fèi)用。
“這是氣候
政策的一個(gè)重要里程碑，也是航運(yùn)業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的行業(yè)一直被貼上‘難以消減’的標(biāo)簽，但創(chuàng)紀(jì)錄的行業(yè)投資和一項(xiàng)新的全球措施可以扭轉(zhuǎn)這一局面，”世界航運(yùn)公司總裁兼首席執(zhí)行官喬·克拉姆克在一份聲明中說(shuō)。
航運(yùn)業(yè)為什么要為碳排放交錢(qián)？
航運(yùn)業(yè)是世界貿(mào)易的大動(dòng)脈，90%的貨物在國(guó)際水域上
運(yùn)輸。然而，航運(yùn)行業(yè)對(duì)化石燃料嚴(yán)重依賴。目前，該行業(yè)的碳排放量占全球碳排放量的3%。據(jù)世界銀行稱，如果將航運(yùn)業(yè)當(dāng)成一個(gè)國(guó)家，它將是全球第六大溫室氣體排放國(guó)，排在日本和德國(guó)之間。
在全球經(jīng)濟(jì)逐步向綠色、低碳轉(zhuǎn)型的今天，航運(yùn)業(yè)的“脫碳”進(jìn)程卻十分緩慢。當(dāng)前，綠色燃料在商業(yè)上尚無(wú)法與傳統(tǒng)燃料競(jìng)爭(zhēng)。
張晗向澎湃新聞分析稱，由于綠色燃料的生產(chǎn)成本高且能量密度較低，綠色燃料的實(shí)際使用成本高達(dá)傳統(tǒng)燃料的三倍以上。
“現(xiàn)在僅靠綠色燃料本身的技術(shù)進(jìn)步或者大規(guī)模應(yīng)用，價(jià)格不太能與化石燃料打平，所以需要強(qiáng)制性的政策彌補(bǔ)這種成本差距?！睆堦险f(shuō)。
國(guó)際環(huán)保組織Opportunity Green氣候外交政策官員布萊娜德·希蘭（Blánaid Sheeran）對(duì)澎湃新聞?wù)f，“如果沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)措施，就沒(méi)有可靠的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際海事組織的《2023年戰(zhàn)略》目標(biāo)。”
根據(jù)《2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，全球航運(yùn)業(yè)將于2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。成員國(guó)在本次會(huì)議中討論了為實(shí)現(xiàn)船舶行業(yè)的綠色能源轉(zhuǎn)型而需采取的新中期措施。
現(xiàn)有的中期措施包括技術(shù)要素和經(jīng)濟(jì)要素兩個(gè)方面。前者強(qiáng)調(diào)航運(yùn)企業(yè)運(yùn)用船舶技術(shù)、航線優(yōu)化等方式提高船舶本身
節(jié)能減排的能力。后者則是借助碳稅、碳排放交易
市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段制定海上溫室氣體排放定價(jià)機(jī)制。而本次會(huì)議則致力于構(gòu)建航運(yùn)業(yè)的碳排放定價(jià)體系。
貨輪排出的煙霧。
直接征收“碳稅”為何被拋棄？
本次談判過(guò)程并不容易，各國(guó)對(duì)于碳排放定價(jià)系統(tǒng)的方案存在較大分歧，各方討論的核心問(wèn)題之一是“是否直接征收碳稅”。
據(jù)信德海事網(wǎng)報(bào)道，在79個(gè)最終投票的國(guó)家中，包括中國(guó)、歐盟、印度和日本在內(nèi)的63個(gè)國(guó)家贊成，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、俄羅斯等16個(gè)國(guó)家（大部分為產(chǎn)油國(guó)）反對(duì)該框架。而太平洋島國(guó)聯(lián)盟則投了棄權(quán)票。
在過(guò)去的談判中，以歐盟、澳大利亞及太平洋島國(guó)聯(lián)盟為代表的國(guó)家和組織主張對(duì)每噸二氧化碳排放征收一個(gè)統(tǒng)一的、固定的價(jià)格，希望通過(guò)提高碳價(jià)，促進(jìn)清潔能源在航運(yùn)公司中的應(yīng)用。
馬紹爾群島海洋脫碳特使阿爾邦·伊紹達(dá)（Albon Ishoda）在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“若不實(shí)施碳稅機(jī)制，國(guó)際海事組織的氣候目標(biāo)將失去實(shí)質(zhì)意義?！彼赋?，碳稅收入可用于支持發(fā)展中國(guó)家向綠色航運(yùn)轉(zhuǎn)型，避免這些國(guó)家因資金與技術(shù)限制而被迫繼續(xù)使用高污染燃料和落后船舶，從而被排除在全球減排進(jìn)程之外。
長(zhǎng)期跟蹤談判的張晗指出，碳稅將直接形成一大筆收入，這筆收入可能會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家逃避氣候責(zé)任的手段?！耙詺W盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家多次承諾為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金，但很多都沒(méi)有履行。”
盡管碳稅被視為重要的減排工具，但已有研究顯示，其經(jīng)濟(jì)效率和公平性仍存明顯短板。據(jù)國(guó)際海事組織官網(wǎng)披露的會(huì)議提案文件顯示，2025年1月31日，包括中國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家聯(lián)名向國(guó)際海事組織提交了一份文件，陳述了不應(yīng)該對(duì)全球航運(yùn)業(yè)無(wú)差別征收碳稅的原因，強(qiáng)調(diào)無(wú)差別的單一稅收不符合各國(guó)氣候變化行動(dòng)中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（CBDR）。
提案中提到了一項(xiàng)由巴西圣保羅大學(xué)和里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，碳稅的減排成本遠(yuǎn)高于靈活的合規(guī)機(jī)制（Flexible Compliance Mechanism, FCM），每減少一噸二氧化碳需要支付約400至500美元，性價(jià)比明顯偏低。研究還指出，碳稅可能加劇發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而靈活的合規(guī)機(jī)制則通過(guò)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了更平穩(wěn)、高效的減排路徑。
歐洲妥協(xié)，美國(guó)離席
據(jù)《衛(wèi)報(bào)》此前報(bào)道，歐盟在此次談判立場(chǎng)上出現(xiàn)了微妙轉(zhuǎn)變，這對(duì)最終的協(xié)議達(dá)成至關(guān)重要。
盡管歐盟此前積極推動(dòng)航運(yùn)碳稅，但在本次會(huì)議期間立場(chǎng)有所松動(dòng)，傾向于接受新加坡提出的“J9方案”中的雙層合規(guī)機(jī)制，前提是相關(guān)資金收益規(guī)模能夠與征稅方案相當(dāng)。
值得注意的是，美國(guó)特朗普政府退出了本次會(huì)議，這在一定程度上延緩了本次談判的進(jìn)程。據(jù)參與本次會(huì)議的談判人士透露，原定參會(huì)的美國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議前夕突遭白宮召回，導(dǎo)致4月7日至11日的關(guān)鍵議程中連續(xù)出現(xiàn)三個(gè)空缺席位。
在一封美國(guó)致國(guó)際海事組織成員國(guó)的聲明信中，特朗普政府明確反對(duì)國(guó)際海事組織正在審議的溫室氣體收費(fèi)機(jī)制，稱華盛頓不會(huì)接受“任何給美國(guó)或其人民的利益帶來(lái)不恰當(dāng)或不公平負(fù)擔(dān)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議”，并威脅一旦碳定價(jià)制度實(shí)施，美國(guó)政府將采取“對(duì)等”措施反制。
事實(shí)上，美國(guó)在國(guó)際海事規(guī)則制定中的長(zhǎng)期缺位與其航運(yùn)業(yè)的衰退密切相關(guān)。自2000年以來(lái)，美國(guó)商船噸位占全球比例從11%暴跌至不足2%，而中國(guó)、韓國(guó)等新興造船大國(guó)主導(dǎo)了90%的船舶制造市場(chǎng)。
環(huán)保組織Opportunity Green政策官員布萊娜德·希蘭表示，“盡管美國(guó)代表已經(jīng)退出，但國(guó)際海事組織的談判已恢復(fù)正?！绻覀兡苓_(dá)成一個(gè)有效的成果，那也是參會(huì)代表的談判問(wèn)題，而不是因?yàn)槭艿綀?chǎng)外人士的干預(yù)?！?/div>
在全球貿(mào)易爭(zhēng)端因美國(guó)“對(duì)等”關(guān)稅邏輯持續(xù)升級(jí)之下，國(guó)際海事組織推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)減排的共識(shí)與規(guī)則制定進(jìn)程正面臨著巨大
難題。袁雅婷表示，“地緣政治摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義確實(shí)在一定程度上削弱了各國(guó)之間在氣候議題上的互信，無(wú)疑會(huì)拖慢像航運(yùn)碳稅這樣的多邊機(jī)制的談判進(jìn)程?！蔽磥?lái)這一機(jī)制的落實(shí)，各方仍將拭目以待。
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