對所涉及的經(jīng)濟指標、經(jīng)濟政策必須進行生態(tài)環(huán)境影響的事前評估，主動將增長率等經(jīng)濟社會發(fā)展目標調(diào)整到碳排放配額許可范圍內(nèi)。

在“十三五”發(fā)展規(guī)劃的制定原則中，應明確提出：先行確定全國的碳排放配額總量約束指標，在此基礎上安排國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項指標。必須改變以往先行確定經(jīng)濟發(fā)展指標、再考慮生態(tài)環(huán)境保護問題的做法。具體建議如下。

一、根據(jù)“2030年左右二氧化碳排放達到峰值”的承諾，倒推估算出“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”。以此作為“十三五”規(guī)劃各項發(fā)展指標制定的前提。

二、以碳排放配額總量為主要指標，同時綜合考慮能耗降低指標、污染物排放總量紅線、國土資源利用紅線、重要生態(tài)功能保護區(qū)紅線、城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境質(zhì)量紅線等，形成全國的“生態(tài)紅線”體系，以此作為制定“十三五”規(guī)劃的前置性約束，進而對經(jīng)濟規(guī)模、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、土地使用規(guī)模等制定中長期規(guī)劃（指標不作為約束性下限，而應作為約束性上限），強化中長期規(guī)劃必須長期堅持執(zhí)行的嚴肅性。

三、根據(jù)倒推估算出的“十三五”規(guī)劃期間及各年度允許的“碳排放配額”，分配各?。▍^(qū)、市）及各部門的“碳排放配額”。明確要求，各?。▍^(qū)、市）、各部門在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃中，對所涉及的經(jīng)濟指標、經(jīng)濟政策必須進行生態(tài)環(huán)境影響的事前評估，主動將增長率等經(jīng)濟社會發(fā)展目標調(diào)整到碳排放配額以及生態(tài)紅線許可的范圍內(nèi)，并在此約束下確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間布局等規(guī)劃。

（苑春鳴天津商業(yè)大學圖書館館長；田惠光民革中央副主席、民革天津市委會主委；劉凱華民革天津市委會副主委）