2024年，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，按照中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作要求，對(duì)標(biāo)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效。

　　一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

　　一是持續(xù)推進(jìn)法治理念入腦入心。將習(xí)近平法治思想作為部黨組理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，全年開展相關(guān)學(xué)習(xí)6次，包括學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，并舉辦生態(tài)環(huán)境部黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書班。將習(xí)近平法治思想作為部系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想核心要義和豐富內(nèi)涵的理解和把握。部黨組書記、部長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)、國(guó)際多邊外交場(chǎng)合，以及多篇署名文章中，論述生態(tài)環(huán)境法治工作。

　　二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。將法治課程作為必修課，納入與中組部聯(lián)合舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”專題培訓(xùn)班，以及全國(guó)地市及縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)專題研討班、部系統(tǒng)新錄用人員入職培訓(xùn)班。選派司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加“全面依法治國(guó)”研究專題等培訓(xùn)。將習(xí)近平法治思想作為線下法治培訓(xùn)、線上網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)課程。

　?。ǘ┏掷m(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

　　一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全力配合立法機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，取得階段性成果。推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例等法規(guī)制定。制修訂《排污許可管理辦法》等5件部門規(guī)章。

　　二是不斷完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。全面完成國(guó)務(wù)院部署的12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度任務(wù)。制定實(shí)施國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。全年共發(fā)布69項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估，完成5項(xiàng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作。

　　三是把好行政行為合法關(guān)口。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，開展不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作。對(duì)17件行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，對(duì)8件重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

　?。ㄈ┮婪ㄉ钊氪蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)

　　一是依法推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)大氣污染防治法，實(shí)施《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方優(yōu)化預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合五部門開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。落實(shí)新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新完善相關(guān)管理措施，首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理。貫徹落實(shí)噪聲污染防治法，完成338個(gè)地級(jí)及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，配合發(fā)布《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄（2024年版）》，推動(dòng)280個(gè)地級(jí)以上城市明確噪聲污染防治部門責(zé)任分工。

　　二是依法推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)水污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律法規(guī)，深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，編制長(zhǎng)江流域2023年水生態(tài)評(píng)估報(bào)告。制定工作方案，推動(dòng)提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。指導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施短板。發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及淀粉、檸檬酸、酵母等3項(xiàng)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單。落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，組織對(duì)180余條入海河流（河段）實(shí)施“一河一策”總氮治理與管控，健全海洋環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。推動(dòng)全國(guó)沿海省份全部出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是依法推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)土壤污染防治法，印發(fā)實(shí)施《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，明確分階段建設(shè)目標(biāo)。分解落實(shí)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治任務(wù)。加大黑土地保護(hù)宣傳力度。完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄、優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。印發(fā)實(shí)施《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南（試行）》。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”比例達(dá)95.8%。

　　四是依法加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法，制定進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理、嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)與海關(guān)部門協(xié)作，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)完善相關(guān)再生資源進(jìn)口政策。加快制定廢光伏組件污染控制技術(shù)規(guī)范。實(shí)施規(guī)范廢棄設(shè)備及消費(fèi)品回收利用處理環(huán)境監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查200余起非法拆解污染環(huán)境行為。全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。完成新污染物治理行動(dòng)中期評(píng)估，啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)。積極推進(jìn)《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》履約工作。組織開展尾礦庫(kù)污染隱患排查治理，完成全國(guó)中、高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫(kù)全面巡檢。

　　五是依法嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。貫徹落實(shí)放射性污染防治法、核安全法，持續(xù)推動(dòng)完善核動(dòng)力廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性物品運(yùn)輸、核技術(shù)利用、電磁輻射等方面法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法開展相關(guān)許可審批和監(jiān)督執(zhí)法等工作。印發(fā)《核與輻射安全行政審批事項(xiàng)分類分級(jí)清單》，完善核與輻射安全行政管理運(yùn)行機(jī)制。研究起草放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，印發(fā)海洋輻射環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案和海洋輻射基地建設(shè)方案。完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)與演練。

　?。ㄋ模┮婪ㄍ七M(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展

　　一是完善我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系。貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。牽頭制定《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案（2025—2027年）》；牽頭制定并發(fā)布《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，編制發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。發(fā)布煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等2項(xiàng)方法學(xué)，完成首個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記。

　　二是依法強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督力度。持續(xù)開展“綠盾2024”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督。編制《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程》，規(guī)范生態(tài)破壞問題調(diào)查評(píng)估和事件判定工作。指導(dǎo)推進(jìn)第五次全國(guó)生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估工作，完成“十三五”25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估。編制《植被質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)指南》等生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合最高法、最高檢等11家單位編制《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，發(fā)布三項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。全年指導(dǎo)各地新啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.66萬件，新增賠償金額107.64億元。

　　三是依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，開展成效評(píng)估，推動(dòng)成果落地。實(shí)現(xiàn)全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)全覆蓋，對(duì)環(huán)評(píng)審批情況開展“穿透式”監(jiān)管。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)污染物區(qū)域削減措施。強(qiáng)化重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障。全國(guó)共完成12.95萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批，涉及總投資達(dá)21.9萬億元。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門推動(dòng)優(yōu)化省級(jí)及以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批。

　　四是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)支持政策。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》要求，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新。遴選并推廣一批EOD典型案例。

　　（五）依法強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)督應(yīng)急執(zhí)法

　　一是推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，先后對(duì)11個(gè)?。ㄊ校┖?家中央企業(yè)開展第三輪第二批、第三批督察，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，充分發(fā)揮督察利劍作用。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導(dǎo)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門制定公布輕微違法不予處罰清單，明確輕微免罰的適用和監(jiān)督。與最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引》，規(guī)范污染環(huán)境犯罪案件審查工作。全年各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共辦理行政處罰案件5.59萬件?！熬€上+線下”開展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，現(xiàn)場(chǎng)開展13個(gè)輪次、線上開展16個(gè)輪次，派出607個(gè)工作組、4769人次，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決各類問題8.8萬個(gè)，其中兩輪次移動(dòng)源專項(xiàng)監(jiān)督幫扶推動(dòng)解決重型貨車違法排放問題約3萬個(gè)。辦理嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行政處罰案件4144件，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件1715件。持續(xù)推進(jìn)“清廢行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，對(duì)5萬余家納入清單的企業(yè)以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，推行非現(xiàn)場(chǎng)、無感式、穿透式執(zhí)法，做到無事不擾。

　　三是依法開展監(jiān)測(cè)、應(yīng)急工作。積極推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理體系制度改革。指導(dǎo)督促地方及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件，依法開展事件調(diào)查。全年共調(diào)度指導(dǎo)處置突發(fā)環(huán)境事件110起，其中對(duì)34起重大敏感事件，第一時(shí)間派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。

　?。┥钊脎`行生態(tài)環(huán)境法治為民

　　一是依法保障公眾合法權(quán)益。貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，依法依規(guī)辦理行政復(fù)議案件。辦理新排污企業(yè)排污許可證2.76萬張，重新申請(qǐng)排污許可證9.14萬張，變更排污許可證12.24萬張，依法將386.72萬家企業(yè)納入排污管理。圍繞《排污許可管理辦法》對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等修改，主動(dòng)對(duì)2.55萬張排污許可證依法進(jìn)行變更，進(jìn)一步幫助企業(yè)規(guī)范排污行為，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)工作，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　二是不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。出臺(tái)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的22條舉措文件。全面實(shí)現(xiàn)部本級(jí)14類電子證照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”和共享應(yīng)用。推動(dòng)深化生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化、國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管等生態(tài)環(huán)境智慧管理體系建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合研判、科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　三是保障群眾生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，通過部網(wǎng)站、部“兩微”等新媒體傳播平臺(tái)，發(fā)布全國(guó)地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)、全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)水質(zhì)概況。在六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布《2023中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和主題宣傳片。

　　四是增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)。通過發(fā)布答記者問、一圖讀懂、專家解讀文章等多種形式，做好生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育工作。全年發(fā)布7批38個(gè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，充分發(fā)揮典型案例在宣傳、警示、教育等方面的重要作用。積極開展全民國(guó)家安全教育日宣傳教育活動(dòng)及國(guó)際生物多樣性日宣傳活動(dòng)。

　　二、2025年主要工作安排

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)完善生態(tài)環(huán)境法治體系。全力配合立法機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)制修訂。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作。

　?。ǘ┥钊胴瀼貙?shí)施《綱要》。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、制度體系建設(shè)。完善行政許可實(shí)施規(guī)范，優(yōu)化涉企執(zhí)法監(jiān)管。依法持續(xù)為基層減負(fù)、為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。以行政復(fù)議推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。

　?。ㄈ﹫?jiān)定不移推進(jìn)依法治污。全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)體制、健全核心制度、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、加強(qiáng)系統(tǒng)集成，研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革實(shí)施方案。依法推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建“1+1+N”實(shí)施體系，貫徹落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見。在法治軌道上，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)加大法治宣傳教育力度。繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境“八五”普法工作，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施。