2025年1月16日，歐洲政策研究中心（CEPS）發(fā)布《減少建筑行業(yè)生命周期碳排放的政策》，圍繞建筑行業(yè)全生命周期碳排放（WLC）政策展開(kāi)研究，對(duì)比分析歐盟和瑞典政策，旨在找出差距與機(jī)遇，為減少建筑環(huán)境碳排放提供政策建議。

1、研究背景：建筑全生命周期碳排放占全球和歐盟二氧化碳排放量的40%，其中運(yùn)營(yíng)排放受關(guān)注較多，減排成效顯著，但隱含排放（如建筑材料生產(chǎn)、運(yùn)輸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的排放）的治理相對(duì)滯后。在瑞典，隱含排放已超過(guò)運(yùn)營(yíng)排放，歐盟也可能面臨類(lèi)似趨勢(shì)。因此，減少建筑全生命周期碳排放成為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的關(guān)鍵。

2、歐盟政策概述

排放政策：歐盟排放交易體系（EU-ETS）和碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）間接影響建筑隱含碳排放和能源使用。工業(yè)排放指令（IED）雖不直接針對(duì)碳排放，但通過(guò)規(guī)范污染排放，有助于降低建筑隱含排放。

能源政策：能源效率指令（EED）和可再生能源指令（RED）分別致力于提高建筑能源效率和增加可再生能源在建筑中的使用，主要針對(duì)運(yùn)營(yíng)排放。

建筑與施工政策：建筑能效指令（EPBD）旨在實(shí)現(xiàn)2050年零排放建筑存量，要求計(jì)算和披露建筑生命周期全球變暖潛能（GWP），但缺乏明確減排目標(biāo)。建筑產(chǎn)品法規(guī)（CPR）修訂案旨在提高建筑產(chǎn)品可持續(xù)性和循環(huán)性，雖未設(shè)目標(biāo)，但可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定和數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照（DPP）提高透明度。

報(bào)廢政策：廢棄物框架指令（WFD）建立廢棄物管理框架，強(qiáng)調(diào)建筑廢棄物的回收和再利用，以減少建筑行業(yè)報(bào)廢階段的影響。

可持續(xù)性溝通與綠色投資政策：綠色聲明指令、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令（CSRD）、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（CSDDD）和歐盟分類(lèi)法等政策旨在提高環(huán)境聲明可靠性、增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息透明度、促進(jìn)綠色投資和規(guī)范可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但對(duì)建筑WLC影響程度各異。

3、瑞典案例

排放政策：瑞典1991年引入碳稅，促使能源轉(zhuǎn)型，影響建筑行業(yè)物流和施工過(guò)程。

能源政策：除歐盟能源政策外，瑞典還對(duì)電力、燃料等征收能源稅，并對(duì)汽油和柴油有溫室氣體減排指令。

規(guī)劃政策：規(guī)劃法規(guī)雖未明確針對(duì)WLC，但間接影響建筑碳排放，目前存在數(shù)據(jù)和工具不足等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正推進(jìn)改革。

建筑與施工政策：瑞典建筑法規(guī)對(duì)建筑能效有嚴(yán)格要求，新建筑需提供能源性能證書(shū)和氣候聲明，計(jì)算并報(bào)告隱含碳排放。同時(shí)，設(shè)定了碳排放限值，雖面臨爭(zhēng)議，但體現(xiàn)了對(duì)WLC的重視，且有相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和手冊(cè)支持。此外，針對(duì)舊建筑改造也在制定政策，以降低成本、提高利用率。

報(bào)廢政策：瑞典遵循歐盟廢棄物立法，對(duì)建筑廢棄物分類(lèi)、回收和再利用有規(guī)定，目前回收率有待提高，需加強(qiáng)監(jiān)管。

自愿倡議：瑞典政府推動(dòng)多項(xiàng)自愿倡議，如“無(wú)化石瑞典”和“可行城市”等項(xiàng)目，促進(jìn)建筑行業(yè)氣候轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)資源層級(jí)利用，鼓勵(lì)企業(yè)合作減少碳排放。

4、對(duì)WLC的影響

政策比較與借鑒：歐盟可借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)政策、統(tǒng)一評(píng)估方法、提供支持框架，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和施工低碳化。瑞典在質(zhì)量保證和合規(guī)控制方面的做法可為歐盟提供參考，同時(shí)歐盟需關(guān)注不同國(guó)家對(duì)生物碳考慮的差異及政策對(duì)價(jià)值鏈的影響。

挑戰(zhàn)與差距：歐盟需加強(qiáng)針對(duì)建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段的政策，提高建筑存量脫碳目標(biāo)，擴(kuò)大現(xiàn)有建筑改造范圍，增強(qiáng)建筑循環(huán)性要求，并明確建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任。

現(xiàn)有建筑存量?jī)r(jià)值評(píng)估：歐盟和瑞典均存在大量閑置建筑，利用現(xiàn)有建筑存量可減少碳排放。歐盟可在建筑能效指令中納入相關(guān)規(guī)定，各國(guó)也應(yīng)完善規(guī)劃和建筑法規(guī)，促進(jìn)閑置建筑再利用，歐盟分類(lèi)法可發(fā)揮激勵(lì)作用。

5、政策建議

在EPBD框架內(nèi)制定國(guó)家差異化的漸進(jìn)式限值路線圖，并將隱含碳評(píng)估納入國(guó)家改造計(jì)劃。

完善EPBD中建筑改造計(jì)劃和WLC路線圖對(duì)建筑需求的評(píng)估，各國(guó)協(xié)同更新相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)低碳規(guī)劃。

提高新建建筑壽命、靈活性和材料循環(huán)性，完善建筑產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)則，引入建筑廢棄物生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。

加強(qiáng)歐盟相關(guān)政策對(duì)建筑材料、產(chǎn)品和工藝生命周期披露的規(guī)范，利用歐盟分類(lèi)法促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品的需求，明確公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。