如何認(rèn)識氣候變化問題對中國發(fā)展戰(zhàn)略的影響
氣候變化
問題對中國是個發(fā)展或發(fā)展路徑問題，事關(guān)重大。中國從自身發(fā)展戰(zhàn)略和人民根本利益出發(fā)，一直積極應(yīng)對氣候變化，原則堅(jiān)定與策略靈活相結(jié)合，參與所有氣候變化國際談判，并積極推進(jìn)雙
、多邊氣候合作。中國的原則堅(jiān)定主要體現(xiàn)在兩個不變：1.減排義務(wù)不變，堅(jiān)持中國現(xiàn)階段不承擔(dān)任何強(qiáng)制性減排義務(wù)。中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“快車道”，這是中國能源需求和碳排放增長的主要來源。中國城鎮(zhèn)化率不到50%，人口峰值估計(jì)是16億，之前將持續(xù)增長。中國經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)決定了，無論中國能源消耗強(qiáng)度怎么減少，其排放總量在達(dá)到峰值前將繼續(xù)上升。2.反對將氣候變化與其他問題掛鉤立場不變。如近年國際氣候談判開始涉及碳關(guān)稅問題，發(fā)達(dá)國家利用國際貿(mào)易關(guān)稅問題，加大對中國的減排壓力。歐盟已單方面向進(jìn)入歐盟國家的航空公司強(qiáng)征“二氧化碳排放稅”。
雖然中國已超過美國成為第一排放大國，但是中國依然是個發(fā)展中國家，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)還有一億多貧困人口。而且中國的發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的重要性有目共睹，近五年中國每年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過20%。2015年全球經(jīng)濟(jì)如像國際貨幣基金組織預(yù)測的那樣增長3%，則中國經(jīng)濟(jì)增長占其三分之一，也就是全球GDP的1%。何況中國這些年來在能源消耗強(qiáng)度方面做出了巨大努力，取得了可喜的成果，排放總量上升速度大大趨緩。再說，中國在向世界大量輸出消費(fèi)品的時(shí)候，實(shí)際上既承擔(dān)了其他國家的排放量，還造成對自己環(huán)境的沉重壓力。中國是有大國風(fēng)范的，在這方面講得少。
因此，對中國發(fā)展來講，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的原則”至關(guān)重要。對西方將氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤的趨勢需要早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。
近年來，中國既“雙堅(jiān)持”，也在氣候領(lǐng)域采取更為開放、合作的態(tài)度：一是參與清潔發(fā)展機(jī)制（
CDM）。國際碳
市場一定程度上有利于降低全球減排成本，CDM實(shí)質(zhì)是溫室氣體
排放權(quán)交易，是發(fā)達(dá)與發(fā)
展中國家雙贏的機(jī)制；二是參與國際技術(shù)開發(fā)和合作機(jī)制。有效的技術(shù)推廣機(jī)制將促進(jìn)互利共贏的技術(shù)合作；三是制定、推進(jìn)一系列減緩氣候變化的政策措施，鼓勵節(jié)能和開發(fā)可再生能源。
中國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略同樣將包括在氣候變化方面與周邊國家加強(qiáng)合作，如共同防治沙塵暴、酸雨和環(huán)境污染等。
對馬爾代夫等受氣候變化影響最直接的小島國，以及對撒哈拉以南非洲等經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)脆弱的發(fā)展中國家，中國的對外援助可考慮適當(dāng)向減緩氣候變化方面傾斜，給予它們資金和技術(shù)援助，以樹立我國國際形象，團(tuán)結(jié)更多發(fā)展中國家支持中國氣候變化立場。
中美是排放大國，處于氣候變化的兩端，兩國合作對推動全球應(yīng)對氣候變化的努力十分重要。眾所周知，2009年底哥本哈根氣候變化大會正是因?yàn)橹忻缊?jiān)持尋求各方都能接受的妥協(xié)方案，才避免了大會
徹底失敗的尷尬局面。2014年11月12日，中美在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。美承諾2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%。中方承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重升至20%。
可以肯定，巴黎會議要取得成功，同樣離不開中美的密切合作。目前，氣候變化談判進(jìn)入最后的談判階段，博弈會十分激烈，需要各方發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)”精神，根據(jù)各自實(shí)際做出妥協(xié)和合作，以達(dá)成各方都能接受的新全球協(xié)議。
(作者：何亞非，系國務(wù)院僑辦副主任，外交部前副部長、G20Sherpa)
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