11月24日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“COP29”）在阿塞拜疆巴庫(kù)閉幕。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩周的激烈談判和博弈，締約方最終達(dá)成“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”一攬子平衡成果，其中包括《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳
市場(chǎng)機(jī)制和新氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）。
中國(guó)為COP29成果談判落實(shí)發(fā)揮了重要引領(lǐng)性作用。COP29中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，將始終堅(jiān)定與各方一道推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國(guó)際合作。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰
碳中和目標(biāo)，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
承諾必須迅速轉(zhuǎn)化成資金
趙英民在閉幕全體會(huì)議發(fā)言時(shí)表示，今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效30周年。30年的氣候公約治理進(jìn)程歷經(jīng)考驗(yàn)，雖非一帆風(fēng)順，但始終在向前行。人類是命運(yùn)共同體，面對(duì)氣候危機(jī)，我們唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。
COP29在兩方面取得一定的成功，其一是締約方就《巴黎協(xié)定》第六條全球
碳市場(chǎng)機(jī)制達(dá)成一致，愿意共同推進(jìn)全球碳市場(chǎng)和碳定價(jià)的建設(shè)，這將進(jìn)一步推動(dòng)
碳信用交易，激勵(lì)各國(guó)減少排放并投資于氣候友好型項(xiàng)目。
其二是達(dá)成新氣候融資集體量化目標(biāo)，到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供3000億美元?dú)夂蛸Y金。并進(jìn)一步呼吁全球擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資規(guī)模，使其在2035年前達(dá)到每年至少1.3萬(wàn)億美元。
對(duì)于COP29達(dá)成的成果，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示：“這證明以《巴黎協(xié)定》為核心的多邊主義，可以在最困難的
問題上找到解決途徑。不過，這雖然對(duì)于維持全球升溫幅度低于1.5攝氏度目標(biāo)至關(guān)重要，但我原本希望在資金和
減排方面可以取得更具雄心的成果?！?/div>
古特雷斯強(qiáng)調(diào)，達(dá)成的一攬子成果必須得到全面且按時(shí)履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化成資金，對(duì)許多脆弱經(jīng)濟(jì)體而言，這代表了一線希望。
“即將到來(lái)的2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，同時(shí)也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，各方需要不忘初心、砥礪前行，特別是在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上行動(dòng)不倒退。應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，關(guān)鍵還是在于堅(jiān)持‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，堅(jiān)持多邊主義，同舟共濟(jì)，合作共贏?！壁w英民表示。
盡管COP29已結(jié)束，但還有大量工作要做，包括為2025年于巴西貝倫召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)做準(zhǔn)備。
對(duì)此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書斯蒂爾表示：“我們需要放眼未來(lái)，加倍努力?！?/div>
發(fā)達(dá)國(guó)家資金義務(wù)需明確
趙英民表示，COP29達(dá)成的新氣候融資集體量化目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國(guó)家的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。
事實(shí)上，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家承諾資金提高3倍，但3000億美元仍然遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為的必要金額。有發(fā)展中國(guó)家代表稱，未能提供真正解決氣候危機(jī)復(fù)雜性所需的重要資源，對(duì)此深感失望。
印度代表對(duì)新氣候融資集體量化目標(biāo)非常失望，稱這筆資金“微不足道”，并強(qiáng)調(diào)：“我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家有更高抱負(fù)，而商定數(shù)額對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言無(wú)疑是‘杯水車薪’?！?/div>
一位島嶼國(guó)家的代表也表示：“我們不能在氣候變化大會(huì)結(jié)束后就好像什么事都沒有發(fā)生一樣揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。我們的國(guó)家實(shí)際上正在‘沉沒’，我們這些脆弱國(guó)家跟發(fā)達(dá)國(guó)家根本不在同一條船上?！?/div>
塞拉利昂代表指出，非洲國(guó)家對(duì)這一結(jié)果感到失望，這表明發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏善意。事實(shí)上，3000億美元還不到科學(xué)表明所需金額的1/4，幾乎不足以阻止氣候?yàn)?zāi)難。
需要注意的是，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，對(duì)于這筆資金的分歧仍然存在。截至COP29閉幕，歐盟、美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)對(duì)3000億美元的資金承諾表示同意，但是日本、瑞士和新西蘭均表達(dá)出不同程度的不滿。
輿論認(rèn)為，2025年1月特朗普將重返白宮，屆時(shí)美國(guó)氣候和能源
政策如何變化不得而知。特朗普競(jìng)選時(shí)就明確表示，勝選后將大力發(fā)展化石燃料并再次帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。同時(shí)，德國(guó)和加拿大等國(guó)面臨著右翼政黨上臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，這些右翼政黨通常反對(duì)氣候政策，認(rèn)為其成本過高且可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。
對(duì)此，斯蒂爾表示，設(shè)定新氣候融資集體量化目標(biāo)是“人類的一份保險(xiǎn)”。“這將推動(dòng)清潔能源持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，目標(biāo)是提供更便宜、更清潔的能源。不過，就像任何保險(xiǎn)一樣，只有在按時(shí)全額支付保費(fèi)的情況下才有效?！彼麖?qiáng)調(diào)。
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