小編注：本周，環(huán)評成為輿論熱詞。環(huán)評已成為人人喊打的過街老鼠了。距經(jīng)濟半小時橫掃紅頂中介后，昨晚白巖松新聞周刊繼續(xù)加力跟進。
央視[新聞周刊]視點：環(huán)評變壞評？
工程規(guī)劃，環(huán)評先行。
環(huán)境評估作為從源頭上控制污染的“閥門”卻不時失靈：從廣州公路未環(huán)評即先施工，到
寧夏某企業(yè)盜用環(huán)評資質(zhì)造假，環(huán)評亂象層出不窮。眾多污染企業(yè)的背后，是環(huán)評部門弄虛作假，還是監(jiān)督無力
？環(huán)評又該如何規(guī)范，才能真正在源頭上控制住污染？
白巖松：這兩年，環(huán)保部門的工作越來越讓全社會高度關(guān)注。這從今年環(huán)保部新部長陳吉寧在兩會上被記者圍追堵截就看得出來。這份熱情原因很簡單，大家期待我們的生活環(huán)境不再惡化，并向好轉(zhuǎn)變。但是，環(huán)保部門想滿足大家的期待，就必須手中有相關(guān)的權(quán)力。那么，環(huán)保部門最大的權(quán)力是什么？國家環(huán)保局，請注意，這是環(huán)保部的前身，當(dāng)時還只是一個局。國家環(huán)保局的第一任局長曲格平曾說過，環(huán)保部門真正最大的權(quán)力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這關(guān)過不了，它后面什么手續(xù)都辦不了。但是我們遺憾地回頭看，很多情況下，環(huán)境影響評價形同虛設(shè)，一個又一個污染項目在走形式的環(huán)評中輕易過關(guān)開工。那么今后，如何擁有真正的環(huán)評呢？新聞周刊本周視點關(guān)注，關(guān)緊環(huán)評的閥門。
短片一：
【同期】毛寶珠的孫子 易萬軍
記者：有時候哪兒感覺到疼嗎？ 這兒(用手指)記者：有的時候會吐嗎？點頭
【同期】衡東縣大浦鎮(zhèn)居民毛寶珠：這孩子老是排鉛 排得血都排出來了
解說：
本周，環(huán)評，也就是環(huán)境影響評價，成為輿論熱詞。而對于
湖南衡東大浦鎮(zhèn)這些血鉛超標的孩子來說，如果環(huán)評程序沒有失靈，他們也許不會遭受如此傷痛。去年，全鎮(zhèn)有300多名
兒童查出血鉛超標，最
高的超出健康值4倍。對于鉛中毒的原因，村民們將矛頭一致指向了家門口的這家美侖化工廠。
【同期】衡東縣大浦鎮(zhèn)居民
晚上我們都不開窗戶的，為什么？有好大的氣味偷著排氣 有一股農(nóng)藥的味道
解說：
含鉛的危險廢物隨意堆放，降塵除塵設(shè)施缺失，含鉛原料和廢物竟然全部通過小推車運送。環(huán)評程序本應(yīng)該一方面評估項目可能造成的環(huán)境影響，判斷項目能否上馬，另一方面提出預(yù)防或減輕污染的對
策。而如此漏洞百出的生產(chǎn)流程，似乎證明著環(huán)評程序的失效。然而，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員看來，這家公司的環(huán)保手續(xù)沒有問題。
【同期】衡東縣環(huán)保局監(jiān)察大隊大隊長吳水林管理包括外圍灑水包括廠內(nèi)管理基本到位
解說：
去年十月，環(huán)保部發(fā)出通報，這家公司被關(guān)停徹查，而其項目環(huán)評文件的確存在環(huán)評內(nèi)容不全、降低編制類型等問題。環(huán)評，這扇阻攔污染洪流的閘門在這里大開綠燈，而更讓人驚訝的是，在很多項目中，這扇閘門竟蕩然無存。2013年，蘭州市削山造地工程因影響環(huán)境而被叫停，這時人們才發(fā)現(xiàn)，這項計劃削平700余座荒山、本該慎之又慎的浩大工程已經(jīng)開工半年，卻還沒進行環(huán)評。
【同期】蘭州市環(huán)保局副局長 李磊
相關(guān)的環(huán)評手續(xù)呀、相應(yīng)的要求同步也在提著呢。(同步在提？)嗯。(也就是說在環(huán)評沒有做的時候工程已經(jīng)上馬了？)就是因為前一段時間我(才)介入這個事的，前一陣我不是在那個哪呢，外地學(xué)習(xí)著呢。
解說：
本周四，環(huán)保部副部長吳曉青透露，個別地方的未批先建項目竟有近50%之多，環(huán)評未做、項目先上，已成為普遍存在的頑疾。而在不少地方，環(huán)評獲批后的擅自改建的現(xiàn)象同樣屢見不鮮。位于昆明的中
石油云南千萬噸級煉油項目在環(huán)評獲批時就受到不少質(zhì)疑，而當(dāng)記者如今再次探訪時發(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)項目已與環(huán)評書的要求大不相同。
【同期】南方報業(yè)傳媒集團 記者 劉伊曼
它的這些招聘啟示也好，自己的一些項目簡介也好，已經(jīng)把1000萬噸的煉油產(chǎn)能擴大到1300萬噸；原油儲罐區(qū)原本是四個十萬噸級的原油罐，現(xiàn)在已經(jīng)建好了有10個；以前批文里批的是全加氫的工藝，但實際上他就把它變成了焦化路線，新建了一個延遲焦化區(qū)，我也跟當(dāng)時有參與的一些專家問了，如果是加延遲焦化裝置的話，它污染可能更嚴重一些。
解說：
項目規(guī)模、生產(chǎn)工藝等已經(jīng)發(fā)生變動，但據(jù)了解，這個項目并未向環(huán)保部提交任何環(huán)評變更報告。而在很長一段時間內(nèi)，對于未批先建、未批改建的處罰并不嚴厲，企業(yè)只要補辦環(huán)評手續(xù)，就可以補票上車。在長期關(guān)注我國環(huán)評行業(yè)的重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春看來，不少這樣先上車后補票的項目都是地方政府強推的項目，補辦的環(huán)評很難做到科學(xué)中立。
【同期】重慶兩江志愿者服務(wù)中心主任向春政府可能在規(guī)劃里面，一定要去做這個項目，這個時候環(huán)評部門可能有這個意識說這個項目是一定要過的，就會變成叫編環(huán)評
解說：
亂象叢生，是向春對于環(huán)評行業(yè)的印象。環(huán)保審批機關(guān)是裁判員，而其下屬的紅頂環(huán)評機構(gòu)又是運動員；有的環(huán)評機構(gòu)沒有一個在職環(huán)評師，卻同樣通過借證進行環(huán)評；環(huán)評機構(gòu)為客戶跑環(huán)評、編環(huán)評的現(xiàn)象普遍存在。在向春看來，如果不進行改革，環(huán)評制度的污染，遠比污染事件本身更加可怕。
【同期】重慶兩江志愿者服務(wù)中心主任向春
環(huán)評單位地位不獨立造成它非常弱勢的位置環(huán)評單位一方面 要想拿到業(yè)主的項目想很多辦法 做承諾 這個項目一定會幫你通過 環(huán)評公司想方設(shè)法地 尋找私人關(guān)系，把這個環(huán)評報告通過掉 只有這個樣子 他才能最終拿到前方業(yè)主的錢。
白巖松： 或許，剛才的短片中一個又一個案例清晰地告訴我們環(huán)評是如何形同虛設(shè)的。要知道，環(huán)評的設(shè)計可不是這幾年的事。環(huán)評制度在我國已經(jīng)實施30多年，而且是所有開工項目都要進行環(huán)評。但是問問我們自己，究竟在這30多年里聽過多少因環(huán)評不過而無法開工建設(shè)的項目？甚至相反，我們常見先上車再補票的環(huán)評存在。環(huán)評沒有牙，或裝的只是假牙，就別指望它咬掉糟糕的項目。那么，為什么環(huán)評不靈？原因很多，比如對GDP的追求超過一切等等，但其中，有一點不能忘，環(huán)評機構(gòu)是項目建設(shè)方請來的，中國人常說，拿人錢財，替人消災(zāi)。你說拿人家的人民幣，還能替人民把關(guān)嗎？
短片二：
解說：對于普通民眾來說，拿到厚厚的一本環(huán)評報告大概最為關(guān)心的就是其中公眾調(diào)查意見這一章節(jié)。2014年4月，當(dāng)杭州蕭山區(qū)湘湖附近的居民們，在環(huán)保局網(wǎng)站上看到這份新建垃圾焚燒項目的環(huán)評報告 公眾調(diào)查意見時，感覺自己被代表了。
同期：附近居民：這里要造一個垃圾焚燒廠，每戶挨家挨戶簽字，都說不同意
解說：建垃圾焚燒廠雖然很多 居民們都表示不同意，但在這份報告的公眾調(diào)查意見中卻顯示76.9%的單位和100%的個人認為項目選址合適。根據(jù)環(huán)評報告，記者找到了參與調(diào)查的村民俞國民，報告中顯示他投了贊成票，然而俞國民本人表示他當(dāng)時投的是反對票。在環(huán)評報告的編寫單位，煤炭科學(xué)研究總院杭州環(huán)保研究院記者找出了俞國民的調(diào)查問卷，上面明確的寫著：不同意。
現(xiàn)場：來偉良 煤炭科學(xué)研究總院杭州環(huán)保研究院辦公室主任：因為這個項目是一定要上的。現(xiàn)在社會就這么個社會，有些東西說開了就是這么個社會，程序就是這么個程序
解說：在環(huán)評報告中，公眾調(diào)查意見像這樣百分之百同意，無人反對的結(jié)論并不鮮見。2013年六月，
浙江嘉興兩份同樣無人反對的環(huán)評報告引起了記者的關(guān)注。通過對參與調(diào)查人員的回訪記者發(fā)現(xiàn)，這
些被調(diào)查者中要不是查無此人，就是沒接受過調(diào)查，而有些甚至就是企業(yè)的員工或者家屬。編寫環(huán)評報告的公司說，這些 公眾調(diào)查意見 都是由建設(shè)方來搜集的。
同期：蔡榮錫嘉興市環(huán)境科學(xué)研究所有限公司：表格 我們弄好了以后，空白的表格給企業(yè)。像您當(dāng)初拿到這份報告的時候，上面都是贊成，無所謂，無人反對，您覺得這樣的結(jié)果可信嗎？結(jié)果。。。
解說：很多人曾經(jīng)將公眾參與環(huán)評看著是環(huán)評公正的一個好的嘗試，可卻變成企業(yè)和環(huán)評中介直接偽造。環(huán)評，作為項目建設(shè)前的把關(guān)人，對環(huán)境保護有著重要的作用。很多環(huán)保志愿者希望用自己的積
極參與，來改變?yōu)榱斯娨庖娍偸潜淮淼臓顟B(tài)。生活在北京的謝新源，幾年來一直積極參與身邊的環(huán)評項目，但是他卻發(fā)現(xiàn)要參加這樣的調(diào)查卻并不是一件容易的事。
同期：謝新源 環(huán)保志愿者：這個公眾調(diào)查呢一般是有范圍限制的，不是誰去填都能去填的這個調(diào)查表，你只有周邊的這些公眾他才讓你填，所謂的直接利益相關(guān)的這些人才能填的。
解說：謝新源說，新《環(huán)保法》出臺后，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀的進步，但是在公眾參與這塊還差得遠。雖然也說希望公民積極參與，但實際上卻設(shè)置很多障礙，比如信息公開。像環(huán)評受理、擬批復(fù)、批復(fù)以及驗收受理等基本信息，就連省級環(huán)保部門也有公示不全的。
同期：謝新源 環(huán)保志愿者：其實有很多環(huán)評業(yè)內(nèi)人士他可能會說公眾參與，公眾不夠理性什么的。但是如果我們連信息都沒有的話，我們怎么能夠做到理性。因為信息公開其實是給予了公眾的一個知情權(quán)還有一個參與權(quán)。
解說：環(huán)境信息公開不全，有的甚至以保密為由不公開，造成普通公眾在不知情的情況下參與環(huán)境影響評價。公眾即使參與也是盲目的參與。而作為環(huán)保把關(guān)人的環(huán)評機構(gòu)也很無奈，說到底，他們只是拿人錢財，替人消災(zāi)。
同期：謝新源 環(huán)保志愿者：環(huán)評單位他現(xiàn)在相當(dāng)于從企業(yè)這邊來得到他經(jīng)費或者報酬的，那這樣子的話，他就只能是想辦法讓企業(yè)通過這個環(huán)評。
解說：曾經(jīng)先后在三家環(huán)評企業(yè)工作過的宋先生，在接受媒體采訪時說，很多環(huán)評機構(gòu)接到項目，先是拿一半的錢，然后開始做報告，最后審批過了，錢才能全部收回。
同期：宋先生 環(huán)評從業(yè)者：即使它選址再不合理，工藝再不合理不合規(guī)，但還是有辦法讓它通過。就是規(guī)避些問題，或者是他避而不談，或者像那種項目比較大，會把它拆分成單個的生產(chǎn)線或者廠房這種。
解說：環(huán)評就是為了通過，在利益面前，環(huán)評機構(gòu)往往睜只眼閉只眼，公平公正對于他們來說成了奢望。如今，環(huán)評機構(gòu)的誠信缺失，公眾對環(huán)評結(jié)果的不信任已經(jīng)是不爭的事實。讓人不禁要問，環(huán)評到底是在為誰服務(wù)？
同期：謝新源：他其實是為了保護環(huán)境，是在項目開始之前就對他有一個評估，就體現(xiàn)了所謂環(huán)保里面的預(yù)防原則，要不然我怎么來預(yù)防這個污染呢？
白巖松： 如果說所有形同虛設(shè)的環(huán)評都是因為拿人錢財替人消災(zāi)造成的，一定也不全面。這背后，地方政府的政績觀當(dāng)然發(fā)揮著相當(dāng)大的作用。一個幾十億、上百億的大項目是當(dāng)財神一樣請來的，怎么能讓你一紙不合格的環(huán)評報告就給趕走呢？所以，為過環(huán)評，什么都答應(yīng)你，開工后不執(zhí)行，執(zhí)法也是睜只眼閉只眼，環(huán)境也就越來越糟。但另一個后果是，被大家寄予厚望的環(huán)保部門也在這種現(xiàn)象中成為受害者。你缺了公信力，更失去了原本最有效的權(quán)力，甚至在局部地區(qū)都會成為擺設(shè)。因此，想要長遠環(huán)境向好，環(huán)保部門當(dāng)然要向自身開刀，拿回自己真的權(quán)力，并真的用好它。
短片三：
字幕：3月7日 全國兩會新聞發(fā)布會
環(huán)境保護部部長陳吉寧：
環(huán)保部決不允許卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢。環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離。
解說：
在本周，環(huán)保部正式發(fā)布公告，給出了清理系統(tǒng)內(nèi)的紅頂中介的時間表，顯然，環(huán)保部部長陳吉寧之前在全國兩會上所說的環(huán)評機構(gòu)脫離，已經(jīng)不再只是一個表態(tài)。而事實上，在這樣一份公告出臺之前，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的自身清理早已啟動。
環(huán)評工程師：比如證掛在那個企業(yè)，肯定就存在利益關(guān)系。
解說：
何宏哲是
深圳市的一名環(huán)評工程師，十多年來一直在為企業(yè)做環(huán)評。為了保護自己，他在采訪中使用了化名。早在2013年，何宏哲便開始舉報環(huán)評機構(gòu)中的掛靠現(xiàn)象。在他看來，如果掛靠者本人的身份
是環(huán)保部門的公職人員甚至有一定職位，那么很容易導(dǎo)致利益輸送。
環(huán)評工程師：這個環(huán)評單位做的那個報告，或者通過他審批，那肯定會得到額外的照顧。
解說：
今年3月，環(huán)保部網(wǎng)站上通報了一批違規(guī)的環(huán)評機構(gòu)和從業(yè)人員，對63家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別做出取消資質(zhì)、縮減評價范圍、限期整改、通報批評等相應(yīng)處理，而在2014年，環(huán)保部清理的62名掛靠環(huán)評工程師名單中，55名為環(huán)保系統(tǒng)的工作人員。
環(huán)評工程師：有些比較敏感的項目，你一般人做根本做不了，或者說你做了也批不了，所以這樣就促成了這種紅頂中介需要那些有關(guān)系，它會可能是從另外一方面可能或明或暗地暗示你怎么做，這個環(huán)評報告怎么寫，這樣的話通過這個審批，就是有些說得清楚點，就好象是有點做假。
國務(wù)院發(fā)展研究中心 資源與環(huán)境
政策研究所副所長 常紀文：
實際上環(huán)評的亂象存在已經(jīng)不是一年兩年了，應(yīng)該來說有10年甚至20年的歷史，只是說最近幾年越來越復(fù)雜了，這個亂象分為三個方面，第一個就是規(guī)劃環(huán)評流于形式。第二個就是建設(shè)項目環(huán)評的紅頂
中介的這個現(xiàn)象相當(dāng)突出，第三個就是現(xiàn)在的環(huán)評不止是環(huán)保部門下邊的環(huán)評機構(gòu)流于形式、弄虛作假，一些市場化的環(huán)評機構(gòu)弄虛作假甚至相互抄襲的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。
解說：
事實上，在常紀文所接觸到的大量案例中，紅頂中介并不足以獨立承擔(dān)環(huán)境惡化的沉重后果。地方政府在以往的招商引資中，對高污染高耗能企業(yè)不加約束，甚至大開綠燈，該做的區(qū)域性規(guī)劃環(huán)評流于表面，對超出環(huán)評的追加建設(shè)視而不見，種種亂象糾纏在一起，讓局面越發(fā)混亂。
常紀文：規(guī)劃環(huán)境影響評價條例2009年它這個頒布實施以來，要求所有的開發(fā)規(guī)劃，專項規(guī)劃都要做環(huán)評，很多開發(fā)區(qū)的環(huán)評基本上是流于形式，有的根本就沒有做。而且這個規(guī)劃環(huán)評一旦如果說做的不科學(xué)可能會帶來區(qū)域性的污染，它的危害可能比一個個的建設(shè)項目的環(huán)評，如果說弄虛作假的情況還更嚴重。
解說：
企業(yè)追求利潤，政府追求GDP，環(huán)評機構(gòu)造假，而最迫切希望維護自身權(quán)益的民眾，卻往往進入不到環(huán)評的相關(guān)鏈條，甚至因為自身知識的欠缺，拿到了環(huán)評報告，也看不懂通篇的專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜的數(shù)字，最終只能被迫承擔(dān)環(huán)境惡化的后果。
常紀文：企業(yè)自主選擇環(huán)評機構(gòu)，環(huán)保部門公正審批環(huán)評報告，社會公眾能夠平等參與到環(huán)評的這個進程之中，充分的表達意見，并且要有效的監(jiān)督權(quán)利。我認為這個環(huán)評制度良好的氛圍就形成了。
解說：
在本周，不少輿論觀點認為，摘紅頂只是剛剛拉開了環(huán)評風(fēng)暴的序幕，只有當(dāng)環(huán)保部門徹底厘清自身職能后，環(huán)評才能真正恢復(fù)準入門檻的功能，而接下來，期待建立完善一個環(huán)評機構(gòu)自律、環(huán)評審批盡職、公眾參與監(jiān)督、行政干涉遠離的環(huán)評體系，或許正是未來環(huán)境由壞變好的必需前提。
常紀文：應(yīng)該加強環(huán)境執(zhí)法的獨立性，建立環(huán)境違規(guī)審批的終身責(zé)任追究制，不講任何理由，只要是你審批的最后出了問題，你就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，環(huán)評制度是一項非常重要的預(yù)防制度，這是國際社會通行制度必須得堅持住，這項制度不能廢，只能讓它變得更好，更公正，更科學(xué)。
白巖松： 讓環(huán)評成為真環(huán)評，裝上真正鋒利的牙齒，絕不會是重視起來之后很快就會見效的，過去30年，因環(huán)評不利，我們的欠帳已經(jīng)太多。目前面臨的挑戰(zhàn)是清理舊賬，但絕不能欠新賬。對于環(huán)保部門來說，必須保證從現(xiàn)在起不能再有走過場的環(huán)評，否則如同熊瞎子掰苞米，債還會欠下去。同時，表面上看，環(huán)保部門重視環(huán)評，是拿回自己的權(quán)力，但其實拿回的也是真正的責(zé)任。有了真權(quán)力，今后再有問題是要問責(zé)的。對這個理，相信環(huán)評部門，你懂得。拜托，并加油。
（本文由環(huán)評愛好者網(wǎng)整理）
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