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拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑

2024-12-2 09:13 來源: 經(jīng)濟日報

  在日前舉行的第十屆生態(tài)保護補償理論與實踐創(chuàng)新交流暨現(xiàn)場觀摩會上,國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明表示,近年來,我國生態(tài)保護補償政策體系日益完善、投入力度不斷加大、社會共識逐步形成,各項工作取得積極進展。

  自1998年起,我國生態(tài)保護補償工作已經(jīng)走過了20多年的歷程。今年6月1日起實施的《生態(tài)保護補償條例》不僅是我國生態(tài)保護補償領(lǐng)域的首部行政法規(guī),也是國際上第一部生態(tài)保護補償方面的法規(guī),標志著生態(tài)保護補償政策體系的四梁八柱已經(jīng)建立。

  “生態(tài)保護補償資金有力支撐了我國生態(tài)保護主體加快改變利用自然資源的方式,有力支撐了生態(tài)保護重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。”肖渭明說,近年來,我國持續(xù)加大生態(tài)保護補償投入力度,補償資金規(guī)模實現(xiàn)從無到有、從少到多的重大飛躍。

  截至今年11月份,全國已有24個?。▍^(qū)、市)建立了28個跨省流域生態(tài)保護補償機制。目前,中央補償資金已由年均幾十億元增長到近2000億元,地方補償資金近千億元,已將我國一半左右的森林、草原納入補償范圍,近三分之一的縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,超過2億農(nóng)牧民享受到補償政策。

  我國地域廣闊,自然環(huán)境復(fù)雜,生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足,這就決定了我國生態(tài)保護補償工作是一項內(nèi)容豐富、形式多樣的系統(tǒng)工程。在治理土地退化方面,通過對農(nóng)牧民群眾予以現(xiàn)金補助、設(shè)置生態(tài)公益崗位、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等多種補償形式,引導加快轉(zhuǎn)變過度放牧、過度開墾的粗放生產(chǎn)方式。在推動地方協(xié)作共治方面,支持保護地區(qū)和受益地區(qū)開展緊密合作,加快形成“成本共擔、合作共治、效益共享”的合作機制,推動創(chuàng)建了新安江流域、九洲江流域等一批跨省流域補償機制。

  “以北京為例,‘十四五’時期以來,已累計安排對口協(xié)作資金20億元,支持丹江口庫區(qū)水質(zhì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流,探索了雙方合作共治水源區(qū)的新途徑?!眹野l(fā)展改革委振興司司長童章舜說。

  生態(tài)保護補償工作涵蓋領(lǐng)域廣、涉及主體多,離不開各方力量積極參與。近年來,我國支撐經(jīng)營主體參與生態(tài)保護的條件不斷完善,已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場,全國水權(quán)交易累計完成超萬單,排污權(quán)交易總金額超320億元,全社會共同參與生態(tài)保護補償?shù)牧己梅諊涌煨纬伞?/div>

  據(jù)介紹,國家發(fā)展改革委于2019年啟動生態(tài)綜合補償試點工作,安徽、福建等10個省份的50個試點縣獲批開展生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為綠色發(fā)展筑巢引鳳?!澳壳?,生態(tài)綜合補償已由試點向全國推開,年均安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元左右,支持生態(tài)重點地區(qū)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑,促進更多地區(qū)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收有機融合。”肖渭明說。

  下一步,通過體制機制創(chuàng)新,提高補償資金使用的整體效益,是做好生態(tài)補償工作的關(guān)鍵。肖渭明表示,有關(guān)部門將充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導作用,鼓勵社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金,進一步拓展生態(tài)保護補償資金來源,豐富綠色經(jīng)濟形態(tài),激發(fā)全社會參與生態(tài)保護補償積極性。

  “在充分借鑒成熟基金運作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,我們正在研究設(shè)立生態(tài)保護補償基金,以市場化手段促進生態(tài)保護補償機制良性運作,引導社會資金共同支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值?!蓖滤凑f。

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