過去一年，大范圍、高強(qiáng)度且長時(shí)間的熱浪襲擊了全球各大洲。這表明，人為造成的極端天氣已成為“新常態(tài)”，急需加強(qiáng)系統(tǒng)性氣候行動(dòng)。隨著全球氣候治理機(jī)制復(fù)合體日益完善，治理嵌構(gòu)已成為多主體互動(dòng)中的普遍現(xiàn)象，是應(yīng)對“去氣候化”治理離心力的重要聚合力。第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP29）于11月11—22日在阿塞拜疆舉行，理解“后巴黎時(shí)代”氣候治理嵌構(gòu)實(shí)踐的發(fā)展態(tài)勢，對中國在全球氣候危機(jī)應(yīng)對中發(fā)揮積極的引導(dǎo)性與協(xié)調(diào)性作用至關(guān)重要。

　　全球氣候治理范式的變遷

　　以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為基石，全球氣候治理體系逐步構(gòu)建了以《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》為代表的多邊治理架構(gòu)?！栋屠鑵f(xié)定》標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入了一個(gè)新的階段，從以談判為驅(qū)動(dòng)力的模式逐漸過渡至以治理實(shí)踐為導(dǎo)向的模式，有力地推動(dòng)了國際氣候談判?！毒┒甲h定書》設(shè)定了層級分明的減排目標(biāo)模式，劃分減排責(zé)任并限制治理手段，導(dǎo)致治理體系效能發(fā)揮受限。但氣候變化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)促使治理主體相互競爭、適應(yīng)和協(xié)調(diào)，新的治理生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。尤其自2014年利馬氣候大會(huì)后，非國家和次國家行為體與傳統(tǒng)國家行為體及國際組織之間的互動(dòng)模式不斷創(chuàng)新，從治理實(shí)踐層面出發(fā)，為“巴黎模式”的成功落地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《巴黎協(xié)定》通過納入非締約方利益相關(guān)者（NPS）的概念，明確肯定了非國家行為體在全球氣候治理中的合法地位和積極作用，標(biāo)志著全球氣候治理模式的創(chuàng)新。

　　隨著氣候治理行為體日益多元，全球治理機(jī)制的復(fù)雜性增強(qiáng)，治理碎片化是導(dǎo)致全球氣候治理模式變遷的重要原因。全球氣候治理機(jī)制呈現(xiàn)出多中心和碎片化趨勢，除了聯(lián)合國框架下的傳統(tǒng)治理體系外，還涌現(xiàn)出大量非傳統(tǒng)治理主體和機(jī)制。它主要表現(xiàn)為行為體多元化和機(jī)制多維化，雖顯紛雜卻非失序，本質(zhì)上是一種“碎而不亂”的格局。碎片化機(jī)制通過構(gòu)建多元主體間的治理嵌構(gòu)，使得“自下而上”的治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)競爭、適應(yīng)和協(xié)調(diào)，形成了氣候變化機(jī)制復(fù)合體。這種松散聯(lián)結(jié)的制度體系，在推進(jìn)氣候治理碎片化格局的積極合作性協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用，并具備了以下三點(diǎn)特征：跨國多元參與、多中心治理以及“繞開性”治理。

　　首先，社會(huì)部門和私營部門參與組建了許多跨國性機(jī)制，如環(huán)境方面的非政府組織聯(lián)盟、商業(yè)組織跨國聯(lián)盟等，增進(jìn)了跨國行為體與國家、政府間組織的制度互動(dòng)，形成了新的治理格局。其次，多中心治理模式強(qiáng)調(diào)治理決策中心下移，增加治理制度選擇性和包容性，提升公共產(chǎn)品地區(qū)化、私有化水平。最后，松散聯(lián)結(jié)制度體系推動(dòng)決策流程簡化，網(wǎng)絡(luò)化的次國家、非國家行為體直接提出規(guī)則、規(guī)范和倡議，在某些議題上“繞開”反對國和行動(dòng)乏力的國家，并經(jīng)由國際層面向國家施壓，形成氣候治理的“回飛鏢模式”。

　　治理嵌構(gòu)機(jī)制的發(fā)展

　　氣候治理機(jī)制復(fù)合體的演進(jìn)遵循著一種深層邏輯——治理嵌構(gòu)機(jī)制。嵌入式治理強(qiáng)調(diào)在多元網(wǎng)絡(luò)型秩序中，公共部門、私營企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體通過相互作用，將自身嵌入到國際、國內(nèi)和次國家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。氣候治理嵌構(gòu)是指多利益相關(guān)者尤其是跨國行為體，在氣候治理機(jī)制中的互動(dòng)與共建，通過嵌入方式聯(lián)系其他網(wǎng)絡(luò)，為氣候治理提供韌性基礎(chǔ)，以各行為體之間的網(wǎng)絡(luò)化嵌構(gòu)，共同維護(hù)全球氣候治理體系的低碳實(shí)踐根基和穩(wěn)定運(yùn)行。

　　整體而言，嵌入式治理以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析為基礎(chǔ)，關(guān)注物質(zhì)和社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，以及這種互動(dòng)如何不斷塑造行為體之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從微觀層面來看，治理嵌構(gòu)分為關(guān)系性嵌入（強(qiáng)調(diào)聯(lián)系頻率和穩(wěn)定性）、結(jié)構(gòu)性嵌入（關(guān)注位置與治理成效）以及規(guī)范性嵌入（指行為體對核心價(jià)值規(guī)范的認(rèn)知、內(nèi)化與踐行）。多利益相關(guān)者在全球氣候治理中的嵌入是一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的過程，大致可分為原子化、非正式協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化和彈性組合四個(gè)階段。隨著包容性互動(dòng)的不斷加強(qiáng)，治理嵌構(gòu)逐漸深化，最終形成了由公共部門、私營部門和社會(huì)組織共同構(gòu)成的“治理嵌構(gòu)三角”，這種模式為“后巴黎時(shí)代”的氣候治理提供了新的發(fā)展方向。

　　當(dāng)前，國際組織和（次）國家行為體通過影響關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入，塑造了全球氣候治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。但隨著非政府組織在全球氣候治理機(jī)制復(fù)合體中的嵌入式參與、權(quán)威性影響力和碎片化協(xié)調(diào)能力不斷提升，如何把握國家定位，積極構(gòu)建與其他行為體的嵌入式互動(dòng)關(guān)系，已成為各國提升其治理能力的重要考量。就歷時(shí)性發(fā)展而言，公共部門、公私社三位一體的包容性合作伙伴關(guān)系、公私合作伙伴關(guān)系和私營—社會(huì)合作伙伴關(guān)系四類行為體對全球氣候治理的嵌入和重構(gòu)程度均有所提升。公共部門同社會(huì)部門和私營部門的互動(dòng)不斷增強(qiáng)，國際非政府組織不僅是包容性跨國合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要嵌入方，還能通過同公私部門的良性互動(dòng)，推動(dòng)氣候碎片化格局的協(xié)調(diào)性發(fā)展，將分散、低效的氣候治理碎片化轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、高效的合作網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)一種協(xié)同型碎片化格局。

　　全球氣候治理嵌構(gòu)實(shí)踐

　　治理嵌構(gòu)通過深化關(guān)系嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和規(guī)范嵌入，將公共部門、私營部門和社會(huì)組織緊密結(jié)合，能有效提升全球氣候治理機(jī)制的適應(yīng)性和穩(wěn)定性，并增強(qiáng)全球氣候治理體系的整體效能。近年來，由公共部門、私營部門以及社會(huì)行為體之間日益緊密的跨國合作加速了全球氣候治理的進(jìn)程，促進(jìn)了治理體系的創(chuàng)新。

　　此外，氣候變化締約方大會(huì)（COP）為了聚合各界力量共同應(yīng)對氣候減排差距，以聯(lián)合國為中心不斷推進(jìn)治理嵌構(gòu)的實(shí)踐創(chuàng)新。2017年波恩氣候大會(huì)（COP23）通過“促進(jìn)性對話機(jī)制”這一創(chuàng)新方式，倡導(dǎo)包容性、參與性和透明度，鼓勵(lì)各方共同探討氣候變化解決方案。通過充分發(fā)揮國家、社會(huì)和市場的多方作用，對話的政治進(jìn)程旨在推動(dòng)各利益相關(guān)者共同參與，探索彌合差距、強(qiáng)化氣候行動(dòng)的有效途徑。在2024年9月聯(lián)合國未來峰會(huì)召開前夕，全球氣候創(chuàng)新聯(lián)盟（GCIC）主辦了第二屆全球氣候峰會(huì)，旨在促進(jìn)地方政府、國際組織、私營部門和社會(huì)組織之間關(guān)于氣候創(chuàng)新解決方案現(xiàn)狀和前景的戰(zhàn)略對話。

　　總之，全球氣候治理格局已從傳統(tǒng)的政府間主導(dǎo)模式向多元主體共同參與的復(fù)雜體系轉(zhuǎn)變，非國家主體在“后巴黎時(shí)代”的嵌構(gòu)作用日益凸顯。作為全球氣候治理的重要參與者和引領(lǐng)者，一方面，中國應(yīng)積極拓展與國際非政府組織等多利益相關(guān)者的互動(dòng)渠道，構(gòu)建新型多層伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)，將綠色“一帶一路”與氣候治理相融合；另一方面則要完善法律體系，為本土社會(huì)組織的良性發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，大力支持其國際化發(fā)展，使其在復(fù)合型氣候公共外交中發(fā)揮獨(dú)特作用，建立廣泛的全球合作網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建地球生命共同體。