中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出的改革總目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、黨的建設(shè)等方面，其中生態(tài)文明方面的目標(biāo)是，“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

從中國(guó)式現(xiàn)代化全局看“雙碳”目標(biāo)，要站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重“雙碳”工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同性、系統(tǒng)性和整體性。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十大報(bào)告提出，要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”?！稕Q定》再一次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

我們要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，一方面，大氣污染物同二氧化碳具有高度的同根同源性，化石能源生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來(lái)源，而大氣污染物同樣是主要源于工業(yè)生產(chǎn)中涉及化石能源燃燒的加熱、冶煉、鍛造和發(fā)電等工藝過(guò)程，并且大氣污染物排放和溫室氣體排放在時(shí)間空間上基本同步，降碳、減污具有協(xié)同的基礎(chǔ)和可行性。

另一方面，降碳減污和擴(kuò)綠增長(zhǎng)曾經(jīng)很難協(xié)同。降碳、減污是做減法，擴(kuò)綠、增長(zhǎng)是做加法，在技術(shù)不太成熟、成本較高，同時(shí)碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易機(jī)制不健全的情況下，降碳、減污就沒(méi)有動(dòng)力和壓力，用行政手段降碳、減污，往往會(huì)限制產(chǎn)出增長(zhǎng)，擴(kuò)綠、增長(zhǎng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，“魚(yú)和熊掌不可兼得”。

以降碳為例，2010年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)實(shí)施的最主要的兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化政策是低碳省市試點(diǎn)和碳交易試點(diǎn)。自2010年起我國(guó)陸續(xù)選定了三批低碳省市試點(diǎn)，包括10個(gè)省或直轄市、68個(gè)地級(jí)市或地區(qū)、9個(gè)區(qū)縣或縣級(jí)市；2011年我國(guó)開(kāi)始開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，目前有8個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)制碳市場(chǎng)（含福建）在運(yùn)行。

有關(guān)研究表明，低碳省市試點(diǎn)顯著降低了碳排放總量，但部分省市有時(shí)會(huì)拉閘限電、限制產(chǎn)量，因?yàn)榭偭?a href="http://www.alisonandcharlie.com/jienengjianpai/" target="_blank" class="relatedlink">減排操作性更強(qiáng)，而強(qiáng)度減排涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)，這往往不是地方政府可以控制的；基于市場(chǎng)機(jī)制的碳市場(chǎng)能降低碳排放強(qiáng)度，并且激勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。因此，通過(guò)碳市場(chǎng)碳定價(jià)促進(jìn)降碳減污和擴(kuò)綠增長(zhǎng)相協(xié)同，就很有必要也很重要。

基于上述分析，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的路徑，主要是“一增、一減、一機(jī)制”，即主要通過(guò)完善碳市場(chǎng)等碳定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)提升可再生能源占比和綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比，減少化石能源使用或清潔高效利用化石能源，最終告別化石能源。

需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)軌別離化石燃料是降碳減污的關(guān)鍵，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，將加快推動(dòng)化石燃料退出歷史舞臺(tái)，因?yàn)樗?、風(fēng)、光、地?zé)岬榷嗄芑パa(bǔ)，以及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的一體化發(fā)展，已經(jīng)能夠基本保障區(qū)域清潔電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。而擴(kuò)綠不僅是擴(kuò)大植樹(shù)造林和碳匯能力，更重要的是擴(kuò)大可再生能源、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的增加值規(guī)模和比重，如此便能和增長(zhǎng)協(xié)同。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)

《決定》在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”一章中，專(zhuān)門(mén)用一節(jié)來(lái)論述“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、繼續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手。

2022年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，要“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”，其中包括“培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)”“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”是其重要任務(wù)之一。所以說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。

加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，一方面，試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)十幾年來(lái)，積累了大量的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，同時(shí)我國(guó)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使其具備了技術(shù)和財(cái)務(wù)可行性；另一方面，歐盟利用統(tǒng)一碳市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐步連接周邊國(guó)家碳市場(chǎng)，同時(shí)單邊推行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，除了要避免碳泄漏，還試圖在全球氣候治理原則之外開(kāi)辟新的碳規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張之路，因此我國(guó)要加快碳市場(chǎng)建設(shè)步伐。

另外，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，也能夠盡快緩解國(guó)內(nèi)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡以及碳市場(chǎng)的區(qū)域、行業(yè)覆蓋面不充分引起的碳泄漏問(wèn)題。我國(guó)的8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)主要分布在東部的廣東、深圳、福建、上海、北京、天津，中部的湖北、西部的重慶在中西部地區(qū)都是相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)；同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅納入火電行業(yè)。發(fā)達(dá)地區(qū)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等碳密集行業(yè)以及其他納入試點(diǎn)碳市場(chǎng)的行業(yè)，事實(shí)上，這些年向中西部欠發(fā)達(dá)的能源大省轉(zhuǎn)移了大量產(chǎn)能。

因此，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)，一是推動(dòng)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，也就是加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)擴(kuò)圍，豐富交易品種、主體、方式和機(jī)制，提升市場(chǎng)活躍度和交易量；二是進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，可以通過(guò)優(yōu)化核查核算和配額分配方法、提升數(shù)字化智能化水平等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如，2023年開(kāi)始實(shí)施的發(fā)電行業(yè)核算報(bào)告指南，通過(guò)壓縮核算鏈條，核算公式由27個(gè)縮減為12個(gè)，大大減輕了企業(yè)核算負(fù)擔(dān)和核查監(jiān)管壓力；三是要達(dá)到促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)等目標(biāo)。

也就是說(shuō)，要通過(guò)市場(chǎng)化、金融化、國(guó)際化等階段的發(fā)展，建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)。但全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多問(wèn)題都會(huì)影響建設(shè)進(jìn)度，比如國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、全球氣候治理博弈、貿(mào)易戰(zhàn)等黑天鵝事件，以及我國(guó)電力市場(chǎng)化改革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)和金融市場(chǎng)發(fā)展、碳定價(jià)體系和碳價(jià)形成機(jī)制的復(fù)雜性、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理難題等。2023年，歐盟碳市場(chǎng)配額不到15億噸，交易量近100億噸，換手率超600%，交易金額7600億歐元，平均碳價(jià)85.32歐元/噸。全國(guó)碳市場(chǎng)的效率、活力和國(guó)際影響力與之差距較大，要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平仍需努力。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)不僅包括碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)），還包括溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)），強(qiáng)制和自愿兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵消機(jī)制有機(jī)銜接。除了國(guó)家核證自愿減排量（ccer）可以用于配額清繳抵消外，強(qiáng)制碳市場(chǎng)能否允許國(guó)際自愿減排量（特別是我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)投資的新能源項(xiàng)目的自愿減排量）、碳普惠減排量用于抵消，以支持全球統(tǒng)一自愿碳市場(chǎng)建設(shè)、欠發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候友好型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和碳普惠市場(chǎng)建設(shè)，值得探討。

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)擴(kuò)圍，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)有待在配額分配機(jī)制和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，以及多元化交易主體和交易產(chǎn)品等方面，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新和先行先試力度，繼續(xù)發(fā)揮好全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的試驗(yàn)田作用。但地方碳市場(chǎng)規(guī)模終將逐漸萎縮，未來(lái)何去何從？除了降低控排企業(yè)的二氧化碳排放門(mén)檻，將更多的行業(yè)企業(yè)納入碳市場(chǎng)，將非二氧化碳溫室氣體排放權(quán)納入交易范圍外，還可以充分發(fā)揮地方碳交易中心在碳交易碳金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)能力，推動(dòng)由金融監(jiān)管部門(mén)賦予其“碳券商”牌照，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)，開(kāi)展碳咨詢(xún)、碳投行、碳交易業(yè)務(wù)，以及碳回購(gòu)等融資業(yè)務(wù)。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

《決定》在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”一章中，首先論述“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。那么，什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，為什么要因地制宜，如何發(fā)展？

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的高科技、高質(zhì)量、高效能的生產(chǎn)力。每一次科技革命都會(huì)推動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命，會(huì)有新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝革新，從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，每一輪新的科技和產(chǎn)業(yè)革命所釋放的生產(chǎn)力都是新質(zhì)生產(chǎn)力。

繼蒸汽機(jī)、電力、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)之后，人類(lèi)社會(huì)正經(jīng)歷以大數(shù)據(jù)、人工智能、基因工程、生命科學(xué)為代表的第四次科技革命，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本上都是綠色低碳的。特別是在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的情況下，碳市場(chǎng)等碳定價(jià)機(jī)制有力促進(jìn)了綠色低碳技術(shù)的突破，形成了綠色低碳產(chǎn)業(yè)和零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前的新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力很重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，然而也不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以通過(guò)采用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體。如果“一哄而上”布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，很可能面臨重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩，出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)沒(méi)培育好、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。

所以，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)除了通過(guò)數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)來(lái)提質(zhì)降本增效外，還可以在高端裝備、先進(jìn)材料、核心零部件等產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新布局，用革命性技術(shù)來(lái)?yè)Q道超車(chē)，或者向品牌、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)渠道管理等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，大力提升服務(wù)型制造水平。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在“雙碳”目標(biāo)下，具備自然資源和地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可以發(fā)展新能源、新材料、航空航天和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加快降低化石能源消費(fèi)比例，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，通過(guò)農(nóng)林業(yè)碳匯交易加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在科教人才和金融資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，則可進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

總之，從中國(guó)式現(xiàn)代化全局看“雙碳”目標(biāo)，就是要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。除此之外，在新一輪財(cái)稅金融體制改革中，要關(guān)注碳稅、氣候金融與碳市場(chǎng)的協(xié)同與組合應(yīng)用，推動(dòng)碳定價(jià)體系的完善；在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放過(guò)程中，要積極“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，引領(lǐng)、共建、擴(kuò)展全球通行氣候治理規(guī)則，贏(yíng)得全球氣候治理主導(dǎo)權(quán)。

【作者單位：碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司】