在“2024中經(jīng)能源科技創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長董秀成強調(diào)，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，同時指出行政力在這一過程中的重要作用。董秀成認(rèn)為，在中國現(xiàn)行體制下，行政力具有強大影響力，盡管市場具有中國特色，但行政力效果往往更為顯著。他提到，能耗雙控政策在實施過程中存在問題，如可能誤傷非化石能源發(fā)展，因此需要向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。碳排放雙控包括能源消耗總量的控制和單位GDP能耗的控制，通過層層分解指標(biāo)至各省市、地方及企業(yè)，并進行考核來實施。董秀成指出，盡管碳排放雙控政策仍在執(zhí)行，但存在一些問題，如可能誤傷非化石能源的發(fā)展，導(dǎo)致地方政府在轉(zhuǎn)型過程中面臨巨大壓力。他強調(diào)，為了實現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，碳市場的建立重要，但行政手段同樣關(guān)鍵。目前，碳雙控政策已初步出臺，但能耗政策仍需維持一段時間，以實現(xiàn)逐漸過渡。董秀成認(rèn)為，需要逐步建立起完整的控制范圍、控制模式、指標(biāo)、統(tǒng)計考核和考核監(jiān)督體系，從能耗雙控到碳雙控的轉(zhuǎn)變具有革命性意義，將對我國能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。