鐘勤建：“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的5年，也是全面深化改革取得決定性成果的5年。編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，充分認(rèn)識國際環(huán)境的深刻變化，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展新的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，突出改革創(chuàng)新，著力在建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為，取得更大進展。在制定規(guī)劃時需注意以下幾個方面：

做好規(guī)劃銜接。與以往規(guī)劃不同，“十三五”規(guī)劃是一個目標(biāo)基本確定了的規(guī)劃，就是：黨的十八大提出的在建黨一百年時全面建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等五大目標(biāo)。這個歷史坐標(biāo)，要求必須科學(xué)謀劃“十三五”目標(biāo)指標(biāo)。黨的十八大、十八屆三中全會提出“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機制改革，對“十三五”時期工作給出了頂層設(shè)計。

“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制要做好上下銜接、左右對接，既要落實國家約束性指標(biāo)及預(yù)期性指標(biāo)，也要體現(xiàn)提高生態(tài)文明水平、全面建成小康社會、“中國夢”四川篇章的內(nèi)在要求。一是全面銜接國家和省上的重大戰(zhàn)略部署、全省重大工作。尤其是要做好與國家“一路一帶”建設(shè)、西部大開發(fā)、天府新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局的銜接，做好與省委省政府“與全國同步建成小康社會”奮斗目標(biāo)的銜接。在目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)和措施等方面要注重與《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》、四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，緊密結(jié)合實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和推進“兩個跨越”。二是加強與四川省五大經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃、省上重點專項規(guī)劃，以及各部門規(guī)劃的銜接和對接，促進經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是科學(xué)制定環(huán)保規(guī)劃體系，做好環(huán)保規(guī)劃的“六個銜接”：即與全面建成小康社會的目標(biāo)指標(biāo)銜接、與國家“三大行動計劃”（水、氣、土）的銜接、與污染物排放總量控制的銜接、與環(huán)境質(zhì)量改善的銜接、與全面深化改革的銜接、與環(huán)境保護和生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新的銜接。

規(guī)劃目標(biāo)要可達。要綜合考慮我國社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的歷史階段、環(huán)境保護和管理工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟技術(shù)可行性以及政府事權(quán)、指標(biāo)的穩(wěn)定性等因素，把可達可控作為核心，實事求是地設(shè)置規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)。既要滿足全面建成小康社會目標(biāo)的新要求，還要腳踏實地、能夠達成。既要以5年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標(biāo)，又要考慮更長時期的遠(yuǎn)景發(fā)展。注重規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的可行、可達、可分解、可評估、可考核，盡力而為、量力而行。做好預(yù)算平衡、落實資金渠道，因地制宜，避免“大而全”和“同一化”，確保規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、工程項目能夠接地氣，落到實處。

規(guī)劃編制中要突出民主。要做到問計于民、問需于民，廣泛聽取民主黨派、人民團體、社會組織、專家學(xué)者和基層干部群眾的意見建議，開門編規(guī)劃，使規(guī)劃能夠更好地體現(xiàn)民意、匯聚民智、凝聚民力、服務(wù)民生，從而調(diào)動和整合社會各方面力量和資源，凝聚社會各界智慧，提高規(guī)劃的民主化、科學(xué)化水平，讓廣大人民群眾通過規(guī)劃實施有切實感受。

要注重區(qū)域的差異性。四川與全國一樣，幅員廣闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境稟賦和環(huán)境問題存在較大差異，必須強化分區(qū)、分類指導(dǎo)，針對重點區(qū)域（流域）、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)確定差別化的控制要求。對不同區(qū)域提出不同的大氣污染防治和目標(biāo)管理要求，分流域、分城市、分控制單元實施分類水質(zhì)管理。

要注重貫徹落實新《環(huán)保法》。十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)安排，“十三五”是貫徹落實新《環(huán)保法》重要時期，環(huán)境保護面臨重大轉(zhuǎn)型。規(guī)劃編制中必須以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，規(guī)劃必須在法規(guī)定的范圍內(nèi)做事，依法行事。同時加快完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境司法建設(shè)，實行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

要科學(xué)把握經(jīng)濟發(fā)展形勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入中高速增長階段，環(huán)境壓力進入調(diào)整期。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，污染物新增量漲幅進入收窄期。能源日益清潔化，排放強度進入回落期。同時，也處于增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在經(jīng)濟下行、政府和企業(yè)資金捉襟見肘情況下，治理行動難免不夠堅決，區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化。

要推進“多規(guī)合一”試點。在市縣層面推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，是中央全面深化改革工作中的一項重要任務(wù)?！岸嘁?guī)合一”是改革政府規(guī)劃體制的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)了一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，建立了統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，能夠解決目前規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，保障了規(guī)劃的有效實施。“多規(guī)合一”有利于將環(huán)境保護更好地融入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于環(huán)境保護參與綜合決策，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

鐘勤建，1957年9月生，研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟講師。歷任四川統(tǒng)計學(xué)校副校長、四川省交通管理學(xué)校副校長、農(nóng)工黨四川省委秘書長和副主委、四川省政協(xié)副秘書長、四川省統(tǒng)計局副局長?，F(xiàn)任農(nóng)工黨四川省委副主委、四川省環(huán)境保護廳副廳長，第十二屆全國人大代表。