2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國家油氣安全保障能力。

一年來，我國積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、深入推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作……“雙碳”目標全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展。

形成政策合力，減污降碳協(xié)同治理全面展開、成效顯現(xiàn)

在去年舉辦的杭州亞運會上，減污降碳協(xié)同增效的理念和措施融入場館設(shè)計和施工環(huán)節(jié)，所有場館及辦公場地100%綠電供應(yīng)，2000余輛賽會服務(wù)車輛均為新能源汽車，“綠色亞運”成為靚麗的名片。

作為全國首個省級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，近年來，浙江省積極探索協(xié)同治理模式，開展創(chuàng)新試點，取得了一批可復制可推廣的實踐成果。

減污降碳協(xié)同增效是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要任務(wù)舉措。全國生態(tài)環(huán)境保護大會對推動減污降碳協(xié)同增效作出戰(zhàn)略部署，要求開展多領(lǐng)域、多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。隨后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》進一步明確了減污降碳協(xié)同增效的相關(guān)舉措和安排。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門和地方積極行動，以推動減污降碳協(xié)同增效為主線，形成了廣泛的政策合力。

生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已出臺結(jié)合自身實際情況的落實方案。

2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單，包括21個城市、43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。試點單位分布廣泛、類型多樣、代表性較強，與污染防治攻堅任務(wù)相銜接，與綠色低碳發(fā)展要求相適應(yīng)，充分體現(xiàn)了多領(lǐng)域、多層次創(chuàng)新試點的工作導向和實踐要求。

2024年6月，為加強碳足跡的管理，生態(tài)環(huán)境部會同多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，強化政策協(xié)同，豐富拓展推廣產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景，鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新，推動重點行業(yè)企業(yè)先行先試，形成推廣產(chǎn)品碳足跡合力和共建、共擔、共享工作格局。

推動全社會轉(zhuǎn)型，電力、鋼鐵等重點行業(yè)低碳改造顯著

目前，我國已構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。各地區(qū)各部門、各行業(yè)各企業(yè)積極參與降碳、減污、擴綠、增長，推動生產(chǎn)生活方式的低碳化、綠色化，從而推動全社會的綠色低碳發(fā)展。

能源行業(yè)首當其沖，綠色化轉(zhuǎn)型步伐堅定。

我國風電裝機連續(xù)14年位居全球第一，光伏發(fā)電裝機連續(xù)9年位居全球第一。新時代以來，以年均3%左右的能源消費增速支撐了年均6%左右的經(jīng)濟增長，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一。

截至2023年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量157541萬千瓦，同比增長24.1%，占總裝機容量比重首次突破50%，達到53.9%，歷史性超過化石能源。

今年被首次寫入政府工作報告的新型儲能，連創(chuàng)多項“世界之最”。不僅裝機規(guī)?？焖偕仙滦蛢δ苄录夹g(shù)也不斷涌現(xiàn)，技術(shù)路線“百花齊放”。

鋼鐵行業(yè)逐“綠”前行，綠色低碳成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心命題。

中國寶武400立方米工業(yè)級別的富氧碳循環(huán)高爐已實現(xiàn)燃料消耗降低30%，碳減排降低超過20%。

河鋼集團全球首例120萬噸氫冶金示范工程實現(xiàn)順利連續(xù)出鐵，首創(chuàng)“焦爐煤氣零重整豎爐直接還原”工藝技術(shù)，減少二氧化碳排放70%以上。

綠色經(jīng)濟成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點，新能源汽車成為中國名片。

2023年，我國新能源汽車銷量達944.3萬輛，連續(xù)9年居全球首位。新能源汽車車型不斷豐富，品牌影響力不斷擴大。

全國碳市場平穩(wěn)向好，積極推動擴圍工作

全國碳排放權(quán)交易市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，也是落實我國碳達峰碳中和的核心政策工具。

2021年7月，以電力行業(yè)為突破口，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。

經(jīng)過三年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系初步完成，法規(guī)保障得到加強，配套技術(shù)規(guī)范不斷完善，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎(chǔ)。

全國碳市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，2023年電力碳排放強度相比2018年下降8.78%，碳市場在中國碳定價機制中的主體作用進一步強化。

2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項項目方法學。這是繼全國碳排放權(quán)交易市場后推出的又一個助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策工具，兩個市場互為補充，共同組成我國完整的碳交易體系。

同月，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專項法規(guī)。隨著條例的頒布實施以及第三個履約周期相關(guān)工作的持續(xù)推進，碳交易價格平穩(wěn)上揚。

兩個履約周期，全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。通過碳排放配額交易，重點排放單位不僅履行了減排義務(wù)，碳市場也為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實現(xiàn)了低成本的減碳。

與此同時，為進一步擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，2024年4月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報告與核查指南的征求意見稿。

實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標絕非一朝一夕之功，而需穩(wěn)中求進，以行穩(wěn)促致遠。下一步，我國將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，盡快將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步推行配額有償分配，不斷豐富交易主體、交易品種和交易方式，研究探索碳金融活動的可行路徑，充分發(fā)揮碳市場推動低成本溫室氣體減排功能，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。