加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國已經(jīng)建成全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)全國碳市場統(tǒng)一建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出以下建議。

一、 充分認(rèn)識碳市場制度對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義和世界作用。以碳排放總量控制目標(biāo)為約束的碳市場制度，是一種旨在降低減排成本、提高企業(yè)減排積極性的靈活市場制度。碳市場建設(shè)要放在全國溫室氣體和二氧化碳排放總量控制、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的2攝氏度溫控目標(biāo)框架下設(shè)計(jì)和建設(shè)，提高碳市場制度對“雙碳”目標(biāo)和全球氣候治理的貢獻(xiàn)。

二、 構(gòu)建以點(diǎn)源為責(zé)任主體、以配額為管理工具的重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制體系。遵循“雙碳”工作總體部署，一體謀劃全國碳排放權(quán)交易市場和碳排放雙控制度建設(shè)。加快擴(kuò)大納入全國碳市場的行業(yè)及領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)對電力、建材、有色金屬、鋼鐵、航空、石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)的全覆蓋，適時(shí)探索建筑、交通領(lǐng)域碳排放權(quán)交易，推動形成覆蓋范圍更廣泛、交易品種更豐富、參與主體更多元的全國碳市場。緊密圍繞“雙碳”目標(biāo)，分階段設(shè)定全國碳市場配額總量控制目標(biāo)、行業(yè)總量控制目標(biāo)與分配基準(zhǔn)，設(shè)計(jì)碳配額儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，將全國碳排放權(quán)交易市場作為落實(shí)碳排放“雙控”制度的有力抓手。

三、 構(gòu)建以全國碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制，推動形成合理有效碳價(jià)格。建議率先在鋼鐵、水泥等行業(yè)推行碳排放配額有償分配，以拍賣為主要方式，逐步提高有償分配覆蓋的行業(yè)數(shù)量和有償比例，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)減排行動，增強(qiáng)市場流動性，促進(jìn)市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)。及時(shí)跟蹤評估碳市場價(jià)格走勢，研究設(shè)計(jì)碳價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，綜合利用價(jià)格漲跌幅限制機(jī)制、配額有償分配、配額儲備調(diào)節(jié)等政策手段，避免配額供需失衡和碳價(jià)格劇烈波動。

四、 推動形成以全國碳排放權(quán)交易市場為主體、以國家自愿減排市場為補(bǔ)充的全社會全領(lǐng)域溫室氣體減排體系，顯著增強(qiáng)國際影響力。立足國情，鏈接國際，積極發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場鏈接，參與和引領(lǐng)國際碳交易機(jī)制構(gòu)建，建立健全與國際互認(rèn)的核算標(biāo)準(zhǔn)體系和碳定價(jià)體系，不斷增強(qiáng)我國碳定價(jià)話語權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范國家自愿減排交易市場，對接國際溫室氣體自愿減排高質(zhì)量發(fā)展趨勢和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷利用與消除、HFCs削減等領(lǐng)域的方法學(xué)建設(shè)，將國家自愿減排交易市場打造成為激勵(lì)全社會自主自愿減排行動的主平臺。