編者按：

5月31日，在北京舉行的“2024氣候創(chuàng)新時尚峰會”主題論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司原一級巡視員孫楨發(fā)表了題為“全球氣候治理新階段與中國積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略”的主題演講。他從全球氣候治理進入新階段談起，指出這一階段呈現(xiàn)出“競爭取代合作”的新特征，強調(diào)了“合作”對于實現(xiàn)全球氣候目標的重要性，以及中國積極參與的姿態(tài)和定力對于貢獻全球氣候治理和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要意義。在中國氣候行動的策略和節(jié)奏上，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與減少碳排放，他提出要站在發(fā)展中國家的立場，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的目標。本文根據(jù)孫楨的現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。

美國繼任氣候特使約翰·波德斯塔明確主張“氣候”與“貿(mào)易”互為工具，這使得歐盟有了一個同盟。發(fā)達國家把“貿(mào)易”引入“氣候”，這是全球氣候治理進入一個新階段的重要標志。

新的并非一定是好的，但需要格外重視。

從根本上認識這個新階段的特征，那就是“競爭取代合作”。其原因在于，大家都發(fā)現(xiàn)氣候行動已經(jīng)成為了經(jīng)濟機遇。從某種程度上說，這頗具諷刺意味——大家合作30年，終于把氣候行動的成本降下來了，而這卻導(dǎo)致了合作的終結(jié)。或者，我們從積極的角度來看，也可以稱其為“競爭性合作”，因為好在尚不至于到“對抗”的程度。

氣候危機實在是太緊迫了，現(xiàn)有技術(shù)上和商業(yè)上都成熟的解決方案例如光伏和風(fēng)電還不能保證把溫升控制在2℃以內(nèi)，更不用說1.5℃。我們現(xiàn)在確實有一批技術(shù)成熟但商業(yè)不成熟的解決方案，例如CCUS（碳捕集、利用與封存），但這需要“合作”。

一方面需要達成某種CCUS協(xié)定，因為雖然在COP26（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會）上大家同意逐步淘汰不加裝CCS(碳捕集與封存)的煤電，但3年過去了誰都沒有明顯的動作，這種純粹為了公共利益的事，還得有一個制度性的安排。另一方面，必須實現(xiàn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用才能降低成本，這還得有中國的參與。更不用說，在20年尺度上“氣候過沖”（Climate overshoot）※ 背景下，假如溫室氣體實在控制不住，大家不得不討論地球工程，包括大規(guī)模的太陽輻射管理，這涉及到外太空的和平利用，但前提條件就是國際合作。所以，這就引發(fā)了關(guān)于中國的作用的再認識。

先說政府和商業(yè)界的比較。在氣候問題上，一直以來，政府間談判起主要作用，但現(xiàn)在看來，商業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)作用變大了。政府間談判主要是底線邏輯，而商業(yè)界捕捉到的信號卻是“向上向善向新”。COP28有一個特點，就是企業(yè)家當(dāng)主席。這里不是講個人作用，而是講一種象征以及背后的邏輯。在中國，我們在學(xué)習(xí)落實新質(zhì)生產(chǎn)力，包括它的本質(zhì)綠色，說到底是要發(fā)揮商業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府如何服好務(wù)。在這一點上，中國又走在世界前頭。

再說各國的格局。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）把內(nèi)部困難向外輸出，維護了內(nèi)部團結(jié)，但代價是丟掉了氣候領(lǐng)導(dǎo)者的旗子。美國在氣候治理問題上的形象更不用說了，發(fā)展中國家對此的看法相當(dāng)?shù)囊恢?。新興經(jīng)濟體則越來越自信——首屆非洲氣候峰會展現(xiàn)出非洲國家以氣候行動促進工業(yè)化的決心。

COP28的節(jié)點性任務(wù)是進行首次全球盤點，盤點針對的是集體行動成效與差距，沒有搞成針對國別，也沒有某一方被逼到墻角，而且最為顯著的結(jié)果是大家都高度認可中國的貢獻。如果借用物質(zhì)與精神的概念，可以說，中國已經(jīng)在物質(zhì)上領(lǐng)導(dǎo)著全球氣候治理進程，但問題在于我們愿意不愿意在精神上領(lǐng)導(dǎo)。

這兩天與參會代表交談，不少同志提出，歐盟氣候政策不是倒退了嗎？往好了說，人家有人家的難處，往酷了說，他有他的無能，你又何必管他。過去有一種習(xí)慣，大家喜歡比難處，你難我更難，你少干我也少干?，F(xiàn)在的邏輯不同了，氣候行動成為了一種經(jīng)濟機遇。有一種長跑選手，他領(lǐng)先的時候還總是回頭看后邊的選手。我們沒必要這樣，只需要堅定不移，勇往直前。

其實領(lǐng)導(dǎo)者是有紅利的，無論是政治紅利，還是經(jīng)濟紅利。而且物質(zhì)與精神是可以轉(zhuǎn)化的。

中國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“積極”。實際上我們經(jīng)過深思熟慮，一直實行的是積極的國家戰(zhàn)略——在政治上，我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，相信氣候變化科學(xué)，心懷人類命運共同體意識。在外交上，我們維護多邊主義，又堅持獨立自主。在經(jīng)濟上，我們積極穩(wěn)妥朝著國家自主貢獻“雙碳”目標努力。十分重要的是，在外部沖擊面前，我們?nèi)砸詧远ú灰频膽B(tài)度積極應(yīng)對氣候變化。

在當(dāng)前形勢下，可能要思考一個問題：既然在氣候行動的實踐上歐美與我們產(chǎn)生了分歧和摩擦，那么他們的那些理論我們還信不信？

答案可能是“不可不信，也不可全信”。

比如，碳定價和碳市場有沒有用？肯定是有用的。這是世界的共同理論財富，不是歐美的專利。但是他們講全球碳定價，講所謂碳泄漏，那就要小心了，這是人家碳關(guān)稅的理論依據(jù)。又比如，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)里的倒U型曲線，實際是講的國家間比較，但是我們拿來講省區(qū)間比較，拿來搞梯次達峰分組，到底行不行？因為我們還看到另一種地區(qū)間的比較邏輯：就是在有效碳預(yù)算下，各地區(qū)優(yōu)先提高碳效率即提高單位碳排放所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，在保證經(jīng)濟增長的同時減少碳排放，然后再進行二次分配，以確保各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠公平地分享到碳減排帶來的紅利。

這就要回答當(dāng)前一個貼近實際的問題，即如何防止由于碳指標簡單地層層分解導(dǎo)致生產(chǎn)力浪費性的“大搬家”，或者說如何真正發(fā)揮經(jīng)濟大省的作用，以及在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢包括外部沖擊中，如何把氣候政策統(tǒng)籌考慮進去。

我們總講發(fā)達國家的歷史累計排放，這是批評的工具，但我們要辦好自己的事，如何借鑒其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，還需要研究——從現(xiàn)在起到2060年，我們有限的未來累計碳預(yù)算，如何保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

比如，堅強的基礎(chǔ)設(shè)施是適應(yīng)氣候變化必須的。生活可以簡約，基礎(chǔ)設(shè)施必須強健?；A(chǔ)設(shè)施需要鋼，鋼的碳排放是一次排放，但鋼可以重復(fù)使用。發(fā)達國家?guī)装倌攴e累的長流程鋼，現(xiàn)在足夠可以回收生產(chǎn)短流程鋼，但他們要求我們現(xiàn)在就提供短流程鋼是不公平的。所以我們的整個理論重塑，都應(yīng)在站在發(fā)展中國家的立場，服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的目標。非洲等發(fā)展中國家也是這么想的。

最后，參加紡織工業(yè)的會，主要收獲是看到中國工業(yè)界的韌性，既然輕工業(yè)能夠闖過這一關(guān)，相信重工業(yè)也一定能行，為此我們要保持信心。