近日，世界資源研究所和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院共同完成并發(fā)布《從全球百余城市低碳發(fā)展水平異同看中國城市低碳發(fā)展之道》(以下簡稱“報告”)。該報告為首個針對全球102個城市開展統一口徑下的城市低碳發(fā)展評價，其中國際城市43個，國內城市59個。

　　報告顯示，從低碳發(fā)展整體情況來看，全球排名前十的城市中前三均為中國城市，分別是深圳、珠海和廈門。中國城市在低碳消費方面，整體表現較好，但在低碳生產、低碳環(huán)境和低碳進程方面還需進一步提高。

　　現狀

　　北方城市低碳生產水平亟待提高

　　報告顯示，從低碳發(fā)展整體情況來看，全球排名前十的城市中，中國城市居前三，分別是深圳、珠海、廈門，前十還有羅馬、哥本哈根、悉尼、布里斯班、馬德里、倫敦和柏林。

　　國內城市排名前十為深圳、珠海、廈門、廣州、佛山、上海、泉州、昆明、杭州和南通。其中，除了珠海、佛山、泉州、南通以外，其余均為國家低碳試點城市。

　　中國城市在低碳消費方面進入前十的數量較多，在形成綠色低碳的生活方式和消費模式方面，已取得了不錯的成效，但在低碳生產、低碳環(huán)境和低碳進程方面還需進一步提高。以低碳生產為例，中國有三個城市入榜，珠海、深圳和廈門，分別居第3位、第5和第6位；3個城市均位于南方地區(qū)。由此可以看出，中國城市低碳生產方面整體水平仍有較大提升空間，特別是中國北方城市的低碳生產水平亟待提高。

　　低碳環(huán)境指標中，中國有3個城市入選，分別是三亞、三明和黃山。研究發(fā)現，全球排名前30%的城市中有17個城市來自中國，占比高達57%?？梢钥闯?，中國城市在環(huán)境治理方面已經取得一些成績。但具體指標來看，多數中國城市在PM2.5濃度指標上表現不佳，未來還需要繼續(xù)在改善空氣質量方面下大力氣。

　　轉型

　　工業(yè)型城市需注重產業(yè)升級

　　從氣候類型來看，溫暖帶和冷溫帶由于氣候適宜，城市優(yōu)先發(fā)展，發(fā)達城市相對集中，涌現不少低碳先鋒城市，排名前25%的城市大部分位于這兩個氣候區(qū)。

　　低碳進程類別中，溫暖帶城市得分最高。一方面，這得益于溫暖帶地區(qū)發(fā)達城市居多，人均GDP較高；另一方面，發(fā)達城市低碳意識較強，已率先開展低碳轉型，低碳進程表現較好。

　　從城市類型來看，國內的服務型城市如廣西桂林在低碳發(fā)展方面遠遠領先于工業(yè)型城市和農業(yè)型城市，特別是在低碳生產和低碳進程兩個方面，反映了城市的產業(yè)升級對于低碳發(fā)展的正面影響。

　　報告稱，工業(yè)城市轉型難度大，以河北唐山為例，唐山的經濟發(fā)展方式仍以資源消耗為主，主導產業(yè)為鋼鐵、水泥和化工，對于化石燃料依賴程度較高。報告認為，英國曼徹斯特等西方重工業(yè)城市轉型路徑可以為唐山所借鑒。曼徹斯特與唐山相似，都是基于制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)城市，同時又兼具港口城市的特點。曼徹斯特提振新興產業(yè)，發(fā)展服務經濟、新經濟等，承接倫敦外溢的金融、科技、新媒體、創(chuàng)意等服務行業(yè)，成長為僅次于倫敦的全英第二大金融中心和第二大科技中心。唐山想要擺脫對工業(yè)的依賴，需要推動傳統產業(yè)迭代升級，提升高耗能、高排放產業(yè)的綠色程度。

　　不足

　　國內服務型城市與國際城市仍有差距

　　報告介紹，低碳城市的構建是一個復雜的系統工程，需要將低碳融入城市發(fā)展的各個方面，包括能源利用、經濟發(fā)展、生產消費、環(huán)境保護、社會生活和管理體制等，以減少溫室氣體排放，實現經濟繁榮、社會發(fā)展和環(huán)境改善。

　　由于產業(yè)結構，服務型城市在低碳建設方面的表現優(yōu)于工業(yè)型城市和農業(yè)型城市，特別是在低碳生產和低碳發(fā)展方面。在“雙碳”目標背景下，服務型城市應發(fā)揮先鋒帶頭作用，引領其他城市實現低碳轉型。

　　然而，報告指出，很多中國服務型城市盡管已經在綠色低碳發(fā)展方面取得了積極進展，但和國際其他城市相比仍有不小的差距。以桂林為例，桂林是廣西壯族自治區(qū)副中心城市和重要的旅游城市。2020年，在疫情影響下桂林全年旅游收入仍超過千億元，作為第二批國家低碳試點城市，桂林正在探索堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展旅游產業(yè)。

　　當前，桂林面臨產業(yè)結構不夠優(yōu)化、工業(yè)化進程滯后且能耗高、第三產業(yè)(特別是生產性服務業(yè))發(fā)展偏慢，以及科教、生態(tài)等優(yōu)勢資源沒有很好地轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢等挑戰(zhàn)。建議可以向倫敦和布里斯班學習，結合地方資源稟賦，優(yōu)化產業(yè)結構，加快旅游業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升碳生產力。

　　建議

　　超大型城市可參考新加坡規(guī)劃綠色建筑

　　超大型城市如何綠色低碳轉型意義重大，但同時也由于巨大的人口、交通、居住壓力，任何變動都會對社會造成較大影響，給轉型帶來一定挑戰(zhàn)。報告以上海為典型案例，上海人口眾多，2020年全市常住人口近490萬，GDP總量達到38701億元。另一方面，上海也是中國全社會用電量最高的城市，2020年用電量達到1726億千瓦時，是僅次于唐山的中國第二大碳排放城市，當年碳排放總量達到2.4萬噸。

　　從評價指標總體情況來看，上海在所有城市中排名前15，處于中等偏上水平，在中國城市中排名第6，總體表現良好，但仍有進步空間。

　　上海仍有不少高耗能、高排放產業(yè)，如鋼鐵、石油和精細化工、汽車制造等。因此，上海需調整第二產業(yè)內部結構，減少對高耗能產業(yè)的依賴，大力發(fā)展高、精、尖等高附加值新興產業(yè)，提高城市第二產業(yè)碳生產力。同時，非化石能源占比方面，上海非化石能源占一次能源比重為18%，與表現優(yōu)秀的國內、國際城市(如昆明、成都、悉尼、哥本哈根等)仍有不小差距。2020年上海的煤炭消費仍占能源消費總量的32%，必須進一步發(fā)展可再生能源。

　　上海的人口規(guī)模給城市基礎設施的建設和運行用能帶來巨大壓力，并由此導致建筑碳排放的增長。減少建筑碳排放，一方面需要從規(guī)劃入手，將綠色低碳規(guī)劃設計理念貫徹至國土空間規(guī)劃與建設全過程，嚴格管控高能耗建筑建設；另一方面，針對存量人口帶來的住房、垃圾等壓力，需要大力發(fā)展建筑物節(jié)能改造，提高居民節(jié)能環(huán)保意識，開展節(jié)水節(jié)電環(huán)保行動，開展無廢城市建設。

　　在低碳環(huán)境方面，上海綠化覆蓋率表現一般。對此，報告建議，新加坡的做法值得上海學習，新加坡在高人口密度和城市地域有限的情況下，依然能夠保持高綠化覆蓋率。

　　新加坡的城市設計在一開始就融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，“清潔和綠色新加坡”運動持續(xù)近20年，綠色屋頂、層疊的垂直花園、翠綠的墻壁在新加坡隨處可見。近年來，新加坡還實施“綠色新加坡2050”計劃，為年輕人提供平臺，尤其是關注環(huán)境與氣候變化問題并提出解決方案。上海同樣可以在建筑物或基礎設施設計階段，把綠色元素作為基礎性或約束性指標，提早謀劃；針對已建建筑或基礎設施，實施綠色化改造。