近日，北京市生態(tài)環(huán)境局向社會發(fā)布應對氣候變化消息，為貫徹落實國家應對氣候變化戰(zhàn)略部署，北京市將應對氣候變化作為首都生態(tài)文明建設和實施綠色北京戰(zhàn)略的重要內容、推動高質量發(fā)展的重要抓手，出臺實施了系列管理辦法與行動方案，積極探索創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，在全國低碳城市試點建設評估中位列前茅、被評為優(yōu)等，應對氣候變化工作走在全國前列。

建章立制高起點開局，“有效市場”與“有為政府”結合，厚植新質生產力綠色底色

作為全國試點之一，北京市持續(xù)探索和完善碳市場機制。2013年，北京市試點碳市場開市；2014年，印發(fā)《碳排放權交易管理辦法（試行）》，規(guī)范碳市場管理。10年來，北京市試點碳市場拓展覆蓋了包括發(fā)電、石化及服務業(yè)等8個行業(yè)的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對重點排放單位實施配額管理、碳排放權交易、配額有償競價發(fā)放，建立綠電消納補償機制，開展低碳出行等碳普惠行動，極大激發(fā)了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產生活轉型的動力和可持續(xù)性，為全國碳市場建設貢獻了北京經驗。同時，北京市積極參與全國碳市場體系建設，全國溫室氣體自愿減排交易機構落戶北京。

在此基礎上，北京市總結10年試點經驗，銜接落實國家最新要求，北京市開展了《碳排放權交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發(fā)了《管理辦法》，進一步規(guī)范碳排放權交易及相關活動，推動實現(xiàn)北京市碳達峰碳中和目標，協(xié)同控制污染物排放。

對碳排放單位實施名單管理，本市行政區(qū)域內年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達到5000噸（含）為重點碳排放單位。對重點碳排放單位實施配額管理，配額發(fā)放包括免費和有償兩種方式，市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺進行配額的發(fā)放及清繳管理。實行碳排放權交易制度和放報告和第三方核查制度。

管理辦法的落實，將加快建設更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場，通過市場機制體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”，推動排放主體主動采取措施，降低碳排放，厚植新質生產力綠色底色。

先行先試多領域推進，“創(chuàng)新引領”推動“重點突破”，探索低碳發(fā)展有效路徑

為發(fā)揮創(chuàng)新對低碳發(fā)展的驅動引領作用，北京市創(chuàng)新開展了低碳試點工作，推動重點領域先行先試，為科學謀劃低碳發(fā)展道路積累經驗和樣板。

部門聯(lián)動，搭建低碳試點頂層設計。2022年，北京市生態(tài)環(huán)境局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》，系統(tǒng)謀劃“十四五”本市低碳試點建設思路，聚焦低碳技術、排放單位、區(qū)域建設、氣候投融資工具等4類試點，著力探索技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，為帶動全社會踐行低碳生產、生活方式提供可借鑒、可復制的樣板。

分步實施，率先啟動氣候投融資試點。2022年，密云區(qū)、通州區(qū)成功入選全國首批23個氣候投融資試點。為推動試點落地，市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門，組織密云區(qū)、通州區(qū)構建氣候投融資試點政策體系，建立氣候投融資項目庫，向生態(tài)環(huán)境部及金融機構推送重點項目，城市副中心組團級“地源熱泵+光伏發(fā)電”多能耦合應用等項目獲得金融支持。各項試點措施正在有序推進。

成效初顯，低碳試點工作多點開花。2022年，北京市先行開展了先進低碳技術試點，評選出12個先進低碳試點優(yōu)秀項目，這些項目年減碳量可達到29萬噸。2023年，全面推進低碳試點工作，開展了先進低碳技術、低碳領跑者、氣候友好型區(qū)域三類試點。共評選出14個先進低碳技術試點優(yōu)秀項目，初步測算年減排量可達22萬噸；在計算機通信電子設備制造、電力生產、高校等3個行業(yè)領域評選出5個低碳領跑者單位；6個氣候友好型區(qū)域，包括3個社區(qū)、3個村。目前，2023年度低碳試點優(yōu)秀項目通告已經發(fā)布，后續(xù)將對入選優(yōu)秀案例開展多種形式的鼓勵、宣傳和推廣，樹立低碳發(fā)展樣板。

注重實效多環(huán)節(jié)應對，“預防為主”與“科學適應”并重，努力提升首都城市氣候適應性

北京作為超大城市，人口、產業(yè)、建筑高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，極端天氣氣候事件增多，氣候變化成為重要的非傳統(tǒng)安全因素。為此，依據《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，制定了《北京市適應氣候變化行動方案》，在時間節(jié)點與重點環(huán)節(jié)上做好全方位應對。

錨定三個節(jié)點。《適應方案》提出到2025年，適應氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成；到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候適應型社會建設取得明顯成效；到2035年，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。

把握四個原則。一是預防為主、主動適應，加強極端天氣氣候事件監(jiān)測預警，提升自然生態(tài)系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)、社會經濟系統(tǒng)的氣候適應能力。二是科技賦能、順應自然，加強適應氣候變化關鍵技術研發(fā)推廣，探索基于自然的解決方案。三是突出重點、試點先行，聚焦氣候變化敏感脆弱領域和關鍵領域，以試點示范為抓手，強化適應氣候變化行動。四是多元參與、協(xié)同適應，形成適應氣候變化強大工作合力。

抓好十項任務。一是完善氣候變化觀測預警系統(tǒng)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力，強化極端天氣氣候事件預警。二是加強氣候變化影響和風險評估，提升城市風險監(jiān)測預警能力。三是聚焦城市功能布局、基礎設施、城鄉(xiāng)建筑、交通運輸等方面，提升規(guī)劃和建設管理水平。四是針對核心區(qū)、中心城區(qū)、多點地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市副中心的不同功能定位，分類施策，提高重點區(qū)域適應氣候變化能力。五是圍繞水資源保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境安全、水生態(tài)修復，強化水資源系統(tǒng)韌性。六是構建氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)，構建市級綠道系統(tǒng)，提升森林生態(tài)服務功能價值。七是完善適應氣候變化的能源綜合保障方案體系，優(yōu)化能源結構和區(qū)域布局，加強能源安全運行。八是發(fā)展抗災能力強的都市型現(xiàn)代農業(yè)，提升農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務功能。九是提高公共健康領域適應能力，加強對氣候變化健康風險的普及和應對宣傳。十是提高災害救援能力，建設災害防治工程。

下一步，北京市將繼續(xù)落實好黨中央、國務院關于應對氣候變化工作的重要決策部署，堅持減緩和適應并重，用好碳市場機制，強化低碳試點示范，深化適應氣候行動，努力推動北京市應對氣候變化工作再上新臺階，在應對氣候變化中打造“北京樣板”，貢獻“北京經驗”。