為貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，北京市將應(yīng)對氣候變化作為首都生態(tài)文明建設(shè)和實施綠色北京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，持續(xù)完善應(yīng)對氣候變化政策體系，近期出臺了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》，通過低碳試點不斷探索創(chuàng)新低碳發(fā)展模式，在全國低碳城市試點建設(shè)評估中位列前茅、被評為優(yōu)等，應(yīng)對氣候變化工作走在全國前列。

“有效市場”與“有為政府”結(jié)合，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色

2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場啟動，2024年1月22日全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動，1月25日國務(wù)院印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著我國碳交易體系基本建立，碳市場成為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性制度。

作為全國試點之一，北京市持續(xù)探索和完善碳市場機(jī)制。2013年，北京市試點碳市場開市；2014年，印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范碳市場管理。10年來，北京市試點碳市場拓展覆蓋了包括發(fā)電、石化及服務(wù)業(yè)等8個行業(yè)的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對重點排放單位實施配額管理、碳排放權(quán)交易、配額有償競價發(fā)放，建立綠電消納補(bǔ)償機(jī)制，開展低碳出行等碳普惠行動，極大激發(fā)了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的動力和可持續(xù)性，為全國碳市場建設(shè)貢獻(xiàn)了北京經(jīng)驗。同時，北京市積極參與全國碳市場體系建設(shè)，全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)落戶北京。

總結(jié)10年試點經(jīng)驗，銜接落實國家最新要求，北京市開展了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發(fā)了《管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，推動實現(xiàn)北京市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，協(xié)同控制污染物排放。

《管理辦法》共8章36條，包括總則、名單管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、報告與核查、配額清繳、監(jiān)督管理、附則。

其中，總則明確了嚴(yán)格碳排放管理，實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控。碳排放權(quán)交易堅持政府引導(dǎo)與市場化運行相結(jié)合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則；界定了全國碳市場和本市碳市場管理范圍，明確生態(tài)環(huán)境、金融管理、市場監(jiān)管等市級部門和區(qū)政府管理職責(zé)；鼓勵開展溫室氣體自愿減排活動。對碳排放單位實施名單管理，本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達(dá)到5000噸（含）為重點碳排放單位。對重點碳排放單位實施配額管理，配額發(fā)放包括免費和有償兩種方式，市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺進(jìn)行配額的發(fā)放及清繳管理。實行碳排放權(quán)交易制度，明確重點碳排放單位及自愿參與交易的單位可參與碳交易；交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量等，并明確了交易機(jī)構(gòu)的任務(wù)和責(zé)任。實行碳排放報告和第三方核查制度，強(qiáng)調(diào)碳排放單位對數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，鼓勵重點碳排放單位消納綠電；將第三方核查機(jī)構(gòu)管理方式由“備案+目錄庫”調(diào)整為“設(shè)定符合條件+事后監(jiān)督”；探索建立核查工作質(zhì)量評價機(jī)制，綜合評價核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。配額清繳部分規(guī)定了重點碳排放單位清繳配額的責(zé)任和方式。

北京市將積極落實《管理辦法》，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場，通過市場機(jī)制體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”，推動排放主體主動采取措施，降低碳排放，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

“創(chuàng)新引領(lǐng)”推動“重點突破”，探索低碳發(fā)展有效路徑

為發(fā)揮創(chuàng)新對低碳發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，北京市創(chuàng)新開展了低碳試點工作，推動重點領(lǐng)域先行先試，為科學(xué)謀劃低碳發(fā)展道路積累經(jīng)驗和樣板。

部門聯(lián)動，搭建低碳試點頂層設(shè)計。2022年，市生態(tài)環(huán)境局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》，系統(tǒng)謀劃“十四五”本市低碳試點建設(shè)思路，聚焦低碳技術(shù)、排放單位、區(qū)域建設(shè)、氣候投融資工具等4類試點，著力探索技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為帶動全社會踐行低碳生產(chǎn)、生活方式提供可借鑒、可復(fù)制的樣板。

分步實施，率先啟動氣候投融資試點。2022年，密云區(qū)、通州區(qū)成功入選全國首批23個氣候投融資試點。為推動試點落地，市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門，組織密云區(qū)、通州區(qū)構(gòu)建氣候投融資試點政策體系，建立氣候投融資項目庫，向生態(tài)環(huán)境部及金融機(jī)構(gòu)推送重點項目，城市副中心組團(tuán)級“地源熱泵+光伏發(fā)電”多能耦合應(yīng)用等項目獲得金融支持。各項試點措施正在有序推進(jìn)。

成效初顯，低碳試點工作多點開花。2022年，北京市先行開展了先進(jìn)低碳技術(shù)試點，評選出12個先進(jìn)低碳試點優(yōu)秀項目，這些項目年減碳量可達(dá)到29萬噸。2023年，全面推進(jìn)低碳試點工作，開展了先進(jìn)低碳技術(shù)、低碳領(lǐng)跑者、氣候友好型區(qū)域三類試點。共評選出14個先進(jìn)低碳技術(shù)試點優(yōu)秀項目，涉及余熱回收利用、沼氣發(fā)電、可再生能源耦合利用、光伏建筑一體化、二氧化碳監(jiān)測、碳足跡管理、低碳建筑材料、廢棄物循環(huán)利用等低碳技術(shù)應(yīng)用，初步測算年減排量可達(dá)22萬噸；在計算機(jī)通信電子設(shè)備制造、電力生產(chǎn)、高校等3個行業(yè)領(lǐng)域評選出5個低碳領(lǐng)跑者單位；6個氣候友好型區(qū)域，包括3個社區(qū)、3個村。目前，2023年度低碳試點優(yōu)秀項目通告已經(jīng)發(fā)布，后續(xù)將對入選優(yōu)秀案例開展多種形式的鼓勵、宣傳和推廣，樹立低碳發(fā)展樣板。

“預(yù)防為主”與“科學(xué)適應(yīng)”并進(jìn)，努力提升首都城市氣候適應(yīng)性

北京作為超大城市，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，極端天氣氣候事件增多，氣候變化成為重要的非傳統(tǒng)安全因素。為做好適應(yīng)氣候變化工作，防范化解氣候變化重大風(fēng)險，依據(jù)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，結(jié)合北京市實際情況，出臺了《北京市適應(yīng)氣候變化行動方案》（以下簡稱《適應(yīng)方案》）。

錨定三個節(jié)點?！哆m應(yīng)方案》提出到2025年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制逐漸完善，全社會自覺參與適應(yīng)氣候變化行動的氛圍初步形成；到2030年，適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機(jī)制基本完善，氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得明顯成效；到2035年，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成。

把握四個原則。一是預(yù)防為主、主動適應(yīng)，加強(qiáng)極端天氣氣候事件監(jiān)測預(yù)警，提升自然生態(tài)系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力。二是科技賦能、順應(yīng)自然，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，探索基于自然的解決方案。三是突出重點、試點先行，聚焦氣候變化敏感脆弱領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，以試點示范為抓手，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動。四是多元參與、協(xié)同適應(yīng)，形成適應(yīng)氣候變化強(qiáng)大工作合力。

抓好十項任務(wù)。一是完善氣候變化觀測預(yù)警系統(tǒng)，提升氣候系統(tǒng)監(jiān)測分析能力，強(qiáng)化極端天氣氣候事件預(yù)警。二是加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險評估，提升城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。三是聚焦城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建筑、交通運輸等方面，提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平。四是針對核心區(qū)、中心城區(qū)、多點地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市副中心的不同功能定位，分類施策，提高重點區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。五是圍繞水資源保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境安全、水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化水資源系統(tǒng)韌性。六是構(gòu)建氣候友好型生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建市級綠道系統(tǒng)，提升森林生態(tài)服務(wù)功能價值。七是完善適應(yīng)氣候變化的能源綜合保障方案體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)能源安全運行。八是發(fā)展抗災(zāi)能力強(qiáng)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。九是提高公共健康領(lǐng)域適應(yīng)能力，加強(qiáng)對氣候變化健康風(fēng)險的普及和應(yīng)對宣傳。十是提高災(zāi)害救援能力，建設(shè)災(zāi)害防治工程。

下一步，北京市將繼續(xù)落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的重要決策部署，堅持減緩和適應(yīng)并重，用好碳市場機(jī)制，強(qiáng)化低碳試點示范，深化適應(yīng)氣候行動，努力推動北京市應(yīng)對氣候變化工作再上新臺階，在應(yīng)對氣候變化中打造“北京樣板”，貢獻(xiàn)“北京經(jīng)驗”。