《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(下稱《條例》)5月1日起施行，將為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮。多位專家表示，應(yīng)加快能源科技研發(fā)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易體系。

在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)今天（18日）主辦的2024碳中和與綠色發(fā)展大會(huì)上，中國(guó)工程院院士、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃震在主旨演講中表示，加快碳市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步通過碳配額、碳稅，提高化石能源環(huán)境成本，讓綠色溢價(jià)越來越小，助力綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)歐盟“碳關(guān)稅”。

近年來，我國(guó)綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，可再生能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到14.5億千瓦，成為保障電力供應(yīng)的新力量；我國(guó)供應(yīng)了全球50%的風(fēng)電和80%的光伏設(shè)備，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

黃震表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不僅是減排的問題，更是關(guān)系到未來高質(zhì)量發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略選擇，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的系統(tǒng)性變革。

他認(rèn)為，應(yīng)通過法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性來保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，立足我國(guó)法治基礎(chǔ)，制定專項(xiàng)立法計(jì)劃，分步驟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和法律體系構(gòu)建。對(duì)雙碳目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、減緩與適應(yīng)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算、監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，為雙碳相關(guān)的政策、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件等提供上位法依據(jù)。

同時(shí)，啟動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法、資源法、電力法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等相關(guān)法律的修訂，清理現(xiàn)有法律與應(yīng)對(duì)氣候變化和雙碳目標(biāo)不相適應(yīng)的內(nèi)容。研究推進(jìn)雙碳目標(biāo)帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和涉外新領(lǐng)域相關(guān)的補(bǔ)充立法，形成一個(gè)涵蓋應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的完整的法律體系。

“為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，做好立法、修法等工作?！秉S震建議，加快“碳中和促進(jìn)法”“能源綠色轉(zhuǎn)型法”等專門性立法和相關(guān)行政法規(guī)的制訂，為相關(guān)的政策、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件等提供上位法依據(jù)。

近年來，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，2017年12月，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

2021年7月全國(guó)碳市場(chǎng)正式上線交易以來，運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“與此同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)方面的短板日益明顯。此前，我國(guó)還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前說。

碳中和與綠色發(fā)展大會(huì)上，有專家表示，溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線，也是市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)規(guī)范和創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量過程管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理合法性和規(guī)范性。有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位等應(yīng)按要求分別公開排放相關(guān)數(shù)據(jù)、核查結(jié)果、行政處罰等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。